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《控制污染物排放许可制实施方案》 30 问 2017-01-05 【编者按】 为落实《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81 号），近 日，环保部印发了《排污许可证管理暂行规定》（环水体〔2016〕186 号）和《关 于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可管理工作的通知》（环 水体〔2016〕189 号）。为便于各地深刻理解上述文件精神，环保部排污许可专 项小组研究制定了《控制污染物排放许可制实施方案 30 问》，现予以播发。 1. 目前排污许可制度的法律依据有哪些？ 《水污染防治法》第二十条规定：国家实行排污许可制度。直接或者间接向 水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放 的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的 运营单位，也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排 污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。《大气污染防治法》第十九 条规定：排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物 的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污 许可管理的单位，应当取得排污许可证。《环境保护法》第四十五条规定：国家 依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他 生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得 排放污染物。《水污染防治法》和《大气污染防治法》均规定排污许可的具体办 法和实施步骤由国务院规定。 《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《方案》）的发布，是落实 党中央国务院的决策部署，是依法明确排污许可的具体办法和实施步骤的指导性 文件。 2.为什么我国排污许可要实施综合许可、一证式管理？ 实施综合许可，是指将一个企业或者排污单位的污染物排放许可在一个排污 许可证集中规定，现阶段主要包括大气和水污染物。这一方面是为了更好地减轻 企业负担，减少行政审批数量；另一方面是避免为了单纯降低某一类污染物排放 而导致污染转移。环保部门应当加大综合协调，充分运用信息化手段，做好不同 环境要素的综合许可。 一证式管理既指大气和水等要素的环境管理在一个许可证中综合体现，也指 大气和水等污染物的达标排放、总量控制等各项环境管理要求；新增污染源环境 影响评价各项要求以及其他企事业单位应当承担的污染物排放的责任和义务均 应当在许可证中规定，企业守法、部门执法和社会公众监督也都应当以此为主要 或者基本依据。 3.通过实施排污许可制如何改善环境质量？ 当前我国环境管理的核心是改善环境质量。减少污染物排放是实现环境质量 改善的根本手段。固定污染源是我国污染物排放主要来源，且达标排放情况不容 乐观。排污许可证抓住固定污染源实质就是抓住了工业污染防治的重点和关键。 对于现有企业，减排的方式主要是生产工艺革新、技术改造或增加污染治理设施、 强化环境管理，排污许可证重点对污染治理设施、污染物排放浓度、排放量以及 管理要求进行许可，通过排污许可证强化环境保护精细化管理，促进企业达标排 放，并有效控制区域流域污染物排放量。 《方案》提出了多项以排污许可证为载体，不断降低污染物排放，从而促进 改善环境质量的制度安排。一是对于环境质量不达标或有改善任务的地区，省级 人民政府可以通过提高排放标准，加严排污单位的许可排放浓度和排放量，从而 达到改善环境质量目的；二是环境质量不达标地区，对环境质量负责的县级以上 地方人民政府可通过依法制定环境质量限期达标规划，对排污单位提出更加严格 的要求；三是各地方人民政府依法制定的重污染天气应对措施，以及地方限期达 标规划或有关水污染防治应急预案中枯水期环境管理要求等，针对特殊时段排污 行为提出更加严格的要求，在许可证中载明，使得企业对污染物排放精细化管理 的预期明确，有效支撑环境质量改善。 4.排污许可制度如何实现污染物总量控制相关要求？ 排污许可制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段，通过排污许可制 改革，改变从上往下分解总量指标的行政区域总量控制制度，建立由下向上的企 事业单位总量控制制度，将总量控制的责任回归到企事业单位，从而落实企业对 其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负责的法律责任。 排污许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的天花板，是企业污染物 排放的总量指标，通过在许可证中载明，使企业知