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新中国成立以来我国农村合作医疗制度的发展历 程 ［ 摘要］ 我国农村合作医疗起源于 20 世纪 50 年代初，发展于 60 年代，鼎盛于 70 年代， 80 年代出现严重萎缩。从 90 年代起，我国开始探索社会主义市场经 济条件下的农村合作医疗事业发展道路，采取“以个人投入为主，集体扶持，政 府适当支持”的办法，尝试建立农村合作医疗基金。 进入 21 世纪后，我国把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社 会的重要目标之一， 经过试点探索、 全面推进、 基本覆盖三个阶段六年时间的努 力，在 2008 年基本建立起了新型农村合作医疗制度。 ［关键词 ］农村合 作医疗；体制改革；发展历程 新中国成立后，党和政府始终努力寻求解决我国农村缺医少药状况的方 法，积累了许多经验和教训， 探索出一条具有中国特色的农村医疗卫生事业发展 道路，基本建立起了由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政 府多方筹资， 以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度， 受到广大农民群众的普 遍欢迎。 一、建国初期对农民互助互济性质农村合作医疗的探索 新中国成立后， 农村缺医少药的现象非常严重， 农民看病难问题相当突 出。党和政府十分重视农村医疗卫生事业的发展， 提出医疗卫生要“面向工农兵”， 将农村“有医有药”作为发展我国医疗事业的首要目标。 ［参见《当代中国》丛 书编辑委员会：《当代中国的卫生事业》（上），中国社会科学出版社 1986 年 版，第 3 页。］ 我国农村合作医疗制度， 最初是随着农业互助合作化运动的兴起而逐步 发展起来的。［《当代中国的卫生事业》（下），第 65 页。］东北地区的农民 率先采取合作制和群众集资的方式创办农村基层卫生机构， 以解决农村缺医少药 问题。 1952年 9月27日，《人民日报》发表了《三年来中国人民的卫生事业》 一文，对农民互助性的合作医疗给予充分肯定。 ［参见李德全： 《三年来中国人 民的卫生事业》，《人民日报》 1952年9月 27日。］到 1953年底，全国县医 院和卫生院已经从解放前的 1437 所发展到 2102 所，并且开始发展县以下的区、 乡基层卫生组织，为农村合作医疗制度的起步奠定了良好的基础。 ［《当代中国 的卫生事业》（上），第 8 页。 ］ 农业合作化运动进入高潮后，农村合作医疗有了较大的发展。 1955 年， 山西、贵州、上海、山东、河南、河北、湖南等地农村，相继建立了一批由农业 合作社兴办的保健站和医疗站。 如山西省高平县米山乡创办了 “医社结合” 的保 健站，采取由社员群众出“保健费”、生产合作社出公益金补助相结合的办法， 以解决农民的就医问题。 这一做法得到山西省委、 省政府和卫生部的肯定， 认为 初步实现了走上集体化的农民“无病早防，有病早治，省工省钱，方便可靠”的 理想。［汪时东、叶宜德：《农村合作医疗制度的回顾与发展研究》，《中国初 级卫生保健》 2004年第 4 期。 ］ 随后，全国陆续出现了形式多样的互助性农村医疗室（站）。 1956 年， 河南省正阳县王店乡团结农庄农民创造性地提出 “社办合作医疗” 一词，以后得 到了广泛沿用。“大跃进”开始后，农村合作医疗一度出现了吃大锅饭的现象， 有的地方农民看病不花钱， 医药费从集体公积金中列支， 但没坚持多久， 许多卫 生站就因经费困难而停办。 1959年 11 月，在山西省稷山县召开的全国农村卫生工作会议对农村合 作医疗制度予以肯定。 会后， 卫生部党组向中共中央上报了 《关于人民公社卫生 工作几个问题的意见》。该《意见》认为：人民公社的医疗制度，目前主要有两 种形式，一种是谁看病谁出钱， 一种是实行人民公社的社员集体保健制度。 根据 目前的生产发展水平和群众觉悟程度等实际情况， 以实行人民公社社员集体保健 医疗制度为宜。同时，首次在中央部委文件中使用了“合作医疗”一词。 1960 年 2 月，中共中央转发了这个文件， 要求各地参照执行。 这是建国后中央下发的 第一个有关农村合作医疗的文件，对农村合作医疗的发展起到了积极的指导作 用。此后，全国各地农村相继建立起一批以集体经济为基础， 集体与个人相结合、 互助互济的集体保健医疗站、 合作医疗站或统筹医疗站。 此时的农村合作医疗还 处于探索阶段，医疗条件简陋，医务人员业务水平偏低，管理制度也不健全。尽 管如此，建国初期农村合作医疗的出现， 一定程度上缓解了农村缺医少药的状况， 为以后农村合作医疗的全面创建奠定了基础。 20世纪 60 年代，农村合作医疗在曲折中发展。农村看病难问题虽有一 定改善，但农村医疗保障的供需矛盾仍然非常突出。 为了更好地解决农民看病难问题，卫生部根据中央指示，于 1964年 4 月下发了《关于继续加强农村不脱离生产的卫生员、接生员训练工作的意见》，