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完善协议供货政府采购模式的探讨 政府采购办课题组 　　推行政府采购是财政管理制度改革的一项重要内容。政府采购作为一种以追求公开、公平、公正和流程规范为目标的公共财政支出管理模式，必然会在其活动过程中产生一系列成本效益和采购效率问题。因此，随着改革向纵深推进，科学地搭建规范有序的政府采购平台，不断创新机制、体制和方法，务求实效地开展政府采购各项工作，是加强政府采购效能建设的关键。 　　一、协议供货制度是我国政府采购实践的重要趋势 　　协议供货制度是一种较好的采购方式，在西方发达国家已有比较长的历史。所谓协议供货制，是指通过统一招标定品、定价、定限期、定服务条件，并以协议形式固定下来，各采购人在协议范围内进行采购的一种方式。协议供货制度可以说完全是商业诚信的产物，也是资本主义商业长期发展趋向成熟的结果，只有买卖双方具有良好的“信用等级”，能够令双方充分信任，才能保证长期供货合同的有效履行，避免商业欺诈。采购人和供应商通过长期商业往来，形成了比较可靠的商业信用的基础，采购人同意和供应商通过协议，达成长期供货合同，为此建立了此种采购方式。在西方发达国家，这种采购方式被广泛应用于政府办公用品、基础设施建设材料、劳保用品、通用设备等项目采购之中。在供货合同中，规定了商品的品种、规格、数量、供货期限、付款方式、索赔、优惠率等条款。一般来说，协议供货的供应商多是具有雄厚实力和良好商业信誉的大公司。 　　从我国来看，协议供货制作为政府采购制度创新的一项重要尝试，近年来引起了各级政府部门的高度关注，各地政府采购管理部门通过深入调查研究，不断总结探索，并借鉴国际、国内的先进采购经验，逐步扩大协议采购的范围，并且使其逐步成为政府采购实施的主要方式之一。目前在很多地方，从车辆到包括计算机、打印机、复印机、空调等办公设备在内的货物采购，这种协议供货方式都已经试行起来。部分省、市甚至对公务住宿以及车辆加油、维修、保险等也实施了协议采购。有些市、地还对办公家具、电梯等项目进行调研，形成可操作性实施方案，进一步扩大协议采购范围。 　　二、“协议供货采购”制度的适用范围及其优势分析 　　我们认为，在当前各级政府采购监管部门深入探索和完善政府采购模式的过程中，政府采购协议供货制度作为一种能够将采购效益与采购效率有机结合起来的实践，具有其特殊的意义与作用。其作用是不言而喻的。 　　一是能够解决政府采购禁止指定品牌与自主确定品牌之间的矛盾。指定品牌也就意味着限定了供应商的介入，削弱了产品的竞争力，形成了倾向性采购。采用协议供货采购模式，可通过采购提高品牌中标率，并在同类产品中确定价值不等的产品，给采购人充分选择的空间，提高采购人对产品的满意度。 　　二是可有效降低政府采购成本，提高采购效率。目前办公通用设备采购一般均采取申购既买的办法，由于不能形成采购规模，只能采取询价的方式组织采购，形成急购则急买，一天一小购，三天一大购的采购循环链，这样将增加采购机构和采购人的人工成本和财务成本。实施协议采购则可有效解决天天小采购的状况，提高效率，降低成本。 三是有利于防止我行我素的倾向性采购，平衡部门间设备配置标准。实行协议采购，将经济适用、功能完善、质量可靠、服务长效的产品作为中标产品，确定协议供货数量和价值上限，在限额以内的产品，采购人根据实际需要自行选择，可避免不切实际，能耗大的产品进入办公领域。 　　四是有利于完善服务机制，提高服务效率。通常采购人采购办公设备，首先根据自身需要到市场进行可行性调研，确定设备品牌、配置，向政府采购机构提出购买申请。但存在几个问题：首先用户并非技术方面的专家，在采购一些技术含量高、专业性强、更新换代快的产品时，往往无所适从。其次向经销商咨询时，由于经销商为垄断经营，其推荐的产品往往是其独自代理的产品，在产品性能、质量、价格等方面缺乏对比性，使采购人不得不向另外的经销商再行咨询，导致采购程序复杂、重复，牵扯精力大。实施“协议供货采购制”，可减少采购中的诸多环节，有利于建立起供应商与采购人之间的互动机制，由供应商提出采购建议，用户只需对产品进行确认即可，提高了效率。 　　综上所述，协议供货是一种高效便捷的采购方式，它能够同时兼顾到采购的“效益”和“效率”，且极大地提高财政资金的使用效率，有效地保障了各有关当事人的正当权益。但是“协议供货采购”制度也有其适用范围限制。它因具有一定时期的供货期限，所以涉及到的变化因素相对比较多，需要把握好的因素也比较复杂，如协议价格的高低及变化、基价（公开报价、网上报价或产商承诺出厂价）有效性的确定、协议产品或服务的市场竞争程度、中标供应商的数量、协议期限的长短、适用地域的大小、适用范围大小、协议产品的市场竞争程度、服务承诺到位程度等等。因此，协议供货主要适用大批同类商品或服务的不定期采购，并且需要完善的诚信评价体系