“本土化人才危机”与乡村基层治理困境（续）.docVIP

???? “本土化人才危机”与乡村基层治理困境（续） 上接：“本土化人才危机”与乡村基层治理困境 ???? 二、乡村“管理精英”素质衰退对乡村基层公共治理的影响 ? 农村“管理精英”素质的衰退，已经与农村社会经济的发展局面极不和谐，也引发了严重的社会管理问题。中央和各省市党委虽然注意到了一些趋向性危机，并采取了相应措施。1998年《村委会组织法》实施后，“有能谋事和民主理事”成为村级基层组织建设的主要内容。总的说来，经过十多年的艰苦努力，村级组织建设上了一个台阶，基层组织的执政能力建设也有了明显加强。但是，与新形势新环境的要求比仍有相当大的差距。具体表现在： “无人办事”的亚瘫痪状态依然存在。农村社会这种“人难找、事难办、钱难出 ”的“三难”局面，在经过10多年的村级建设后依然普遍存在。从样本村的调查结果看这种村仍占55％。前表3的结果也显示，农村的治理“盲区”严重存在。主要原因在于：一是职能错位。村“两委”职能明显的行政化，主要精力都泡在了税费征缴、计划生育、检查达标等繁重艰巨的工作之中，而其自治性、服务性的社会职能则发育不良，农村社区“当家人”的角色没能扮演。正如表5所示，有51.9％的农民非常希望在遇到困难时村干部能及时给予帮助，而实际上，从表6可看出，认为村干部对解决家庭实际困难帮助较小和完全没帮助的达59.8％，3.1％的人还认为“不仅没帮助还会添麻烦”。这与农村社区自