两岸农户土地流转行为及其对土地利用的影响分析_图文.docVIP

农户土地流转行为及其对土地利用的影响分析1 -以长江三角洲地区典型村庄及问卷农户为例- 黄贤金*杜文星** .tw/_mysite.resources/EventData/e950915a _doc1/08.doc 摘要:中国大陆农地流转经历了行政型调整土地、过渡阶段之后,业已进入了市场流转的阶段,农户对于农地流转决策的影响不断增强,为此,在选择长江三角洲地区上海、南京、泰州等地典型村庄进行农户问卷调查的基础上,通过构建农户土地流转行为分析模型并进行运行发现:耕地资源禀赋、农地经营收益、家庭非农收入比例、恩格尔系数等农户家庭资源配置及生活水平情况,以及其土地污染情况、居住地距离等级公路距离等,都是影响农地流转的重要因素。而在不同的区域空间,如上海、南京及泰州,因为农户生产、生活的社会经济环境的差异性,也导致了影响农户土地流转行为因素的差异性,即便是同样的因素,其作用程度也不尽一致。此外,研究结果还表明,农地流转率越高,越有更多的耕地转化为非耕地,乃至非农业生产用地,从而造成了耕地乃至基本农田的减少,而且同样的农地流转率所带来的土地利用变化率在不同区域存在差异,从典型村庄调研分析结果来看,上海高于南京,南京高于泰州,这与上海市农地流转后用途非种植业用途、非耕地用途乃至非农业用途的机率高存在密切关系。最后从规范土地流转行为、严格土地用途管制、完善农业用地补偿机制、促进农地规模经营等方面提出了相应的政策建议。 关键词:农户土地流转行为;土地利用;分析模型;长江三角洲地区 1. 研究背景 独立的家庭农场或佃农生产模式,尽管小且分散,但几千年以来,一直是中国农村的传统耕作模式。尤其是20世纪70年代末及80年代初,大陆农村家庭联产承包责任制的实施更加剧了农村土地的细碎化经营,当时农村土地资源通常按家庭大小、土地肥力、居地远近分配给农户。由于人地比率较高,这种土地分配方式往往导致地块分散。1984年的数据显示,71%的土地是根据家庭大小而定的, 8%的土地按家庭中劳动力数来定,每个家庭分有同等土地的相同部分。平均每户有0.56 公顷土地,并被分割为9.7块,每块平均0.06公顷2。20世纪80年代初 *黄贤金:南京大学国土资源与旅游学系主任、教授,EMAIL:hxj369@ **杜文星:南京大学国土资源与旅游学系博士研究生,EMAIL:dwx1011@163.com2 1家自然科学基金助 2Qu .F.,N.Heerink W.Wang.1995.Land Administration Reform: Its Impact on Land Allocation and Economic Development. Land Use Policy.Vol.12,No.3,pp.193-203. 期,在大陆最富有的城镇无锡市,农户平均分得土地0.21公顷,并分成 9.6片3。农户通常会耕作几片转租的土地,例如,在江苏金坛市,一个种田大户耕作9.87公顷的土地,共有140-150片,另一个种田农户耕作大约 100片、5.45公顷的土地,这是在1997年从 8-9个村组中流转得到的3。根据金陵大学卜凯教授的研究, 20世纪30年代土地细碎化现象十分严重,将0.34公顷的土地平均分为 5.6片4,这意味着中国农业在20世纪30年代最重要的特征-土地细碎化,在经历了 20世纪80年代的改革后农村土地细碎化经营现象依然突出,为了解决这一问题,农地流转与集中制度建设推进迅速,且具有明显的阶段性特征,具体是:一是行政性调整土地为主的阶段,主要发生在开始实行家庭联产承包制度时期至20世纪80年代中后期。大陆农村土地调整的现象比较普遍,据农业部调查,从1978年到1995年,95%的农村承包田至少被调整过1次,所有地块平均被调整过3.1次5。有些地方可能调整得更多些,例如,根据有关学者在江苏省、山东省、江西省、河南省等四省的调查分析,自农村实行土地承包制以来,89.6%的村对土地进行过次数不一、程度不同的调整,调整次数平均为 3.9次,大调整的次数平均为1.9次,调整次数最多的高达23次,为1年1次6。而尤其是在大陆开始实行农村家庭联产承包责任制的时期,农民取得的土地是没有流转权的。因此,土地资源的重新配置主要依靠行政手段进行。之所以会造成农村集体土地被频繁调整的状况,主要是由于当前的农村土地分配方式所导致的,当村庄人口、劳动力、土地面积等发生变化时,农村集体土地就要相应地被调整,当然有些土地调整行为是有利于土地生产力提高的,如地块的合并、发展土地规模化程度高的农场等; 二是过渡阶段,即两田制或三田制模式,主要发生在20世纪80年代中后期到90年代中期。一项在山东省的村庄调查表明7,被调查村庄中59.1%的村实行过两田制,79.4%的村庄实