我国土地征收征用制度的缺陷与完善.pdfVIP

公共管理 Public Administration 我国土地征收征用制度的 户收入水平下降。改革开放以来低价征 缺陷与完善 用农民土地，使农民至少蒙受了20000 亿元的损失，远远超过了农民因工农产 品价格 “剪刀差”被剥削的6000亿～ 林赟雷　南京农业大学公共管理学院　210095 8000亿元的水平。 （三）土地征收程序欠缺 我国 《土地管理法》和 《土地管理 【文章摘要】 为公共利益的需要，可以依法对集体所 法实施条例》对土地征收的行政程序做 我国正处于经济建设和城市化进程 有的土地实行征用。”此后，在我国2004了较多的规定。但是这些规定仅对土地 快速发展的阶段，土地使用及其与土地 年最新通过的宪法修正案里，宪法第10 征收程序作了原则性的规定，实践中操 相关的利益问题日益突出。我国现行的 条第3款修改为：“国家为了公共利益的 作性不强，而且这些规定没有体现出对 土地征收征用制度已经滞后于时代的发 需要，可以依照法律规定对土地实行征 农民权利的保护。在实践中，违反程序 展，存在超公共利益范围征收土地、征 收或者征用并给予补偿。”诚然，国家将 流程主要表现为：先征地后办理许可； 收程序不当、补偿标准偏低、补偿范围 “对土地实行征用”修改为“对土地实行 未经听证程序而批准补偿安置方案；不 狭窄等一系列弊端，带来不少社会隐患。 征收或者为征用并给予补偿”是意识到 按照法定程序公告补偿协议；征地后不 本文分析了我国现行土地征收征用制度 土地征收和土地征用之间存在着区别， 办理所有权与使用权变更手续等情况。 的现状及其存在的缺陷，对当前土地征 但二者之间的真正区别和各自的使用范 我国土地征收程序的欠缺主要表现 用过程中存在的问题和原因进行分析， 围并未给出明确的规定。 为： 在此基础上提出了相应的政策建议。 2、“公共利益”界定的不清晰。我 1、土地征收目的合法性审查没有 国现行 《宪法》、《土地管理法》虽然明 纳入程序中。这种程序的简化，使得在 【关键词】 确规定了土地征收征用的目的必须是公 土地征收中缺乏对征地用途的严格审 共利益，但对于公共利益的界定过于模 查，导致土地审批部门较少考虑征地用 土地征收；土地征用；公共利益；征收 补偿；征收程序 糊和概括，缺乏相应法律作进一步阐 途的公共利益性，而主要考虑政府的利 释。“公共利益”概念的抽象性，为任意 益或征地申请人的利益。 一、我国土地征收征用制度的现状 解释“公共利益”，扩大征地适用范围提 2、土地征收程序中对被征收者的 土地征收征用制度是整个土地制度 供可乘之机，某些地方政府常借口 “公 保护不足。如在补偿方案的确定上，是 的核心内容之一，是沟通国有土地与集 共利益”的需要，滥用土地征用权，大 由政府自己核准并实施的，难以避免暗 体土地的中心环节，是联结城市土地制 量非公共利益用地也靠征收来解决。调 箱操作行为的发生，因而难以保障被征 度和农村土地制度的重要纽带，也是调 查中发现，真正基于公共利益的需要征 收者的利益获得公正的保护。 整国家(政府)、建设单位、农村集体经济 收土地占的份额很少，80%以上的征收 3、征地过程中被征收者的参与