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XXXX年乡长学习发展观心得体会 优秀: 　　优秀: 　　在XXXX，村长学会了发展的概念；2006年，村长学会了发展的概念；农业、农村和农民问题一直困扰着乡镇经济的发展。其中，乡镇财政改革涉及到农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建设等诸多问题。因此，有必要对乡镇财政改革进行研究。 　　经过多年的农村税费改革，虽然乡镇财政已逐步趋于规范化，但仍存在许多缺陷。如何进行下一步改革，已成为统筹城乡发展的重大问题。科学发展观为乡镇财政改革指明了方向和方向。 　　1 、乡镇财政体制问题1983年前后，中央政府决定在全国范围内“撤社建村”，乡镇政府正式成为最基层的政府。 　　为了保证乡镇政府的正常运转，乡镇财政应运而生并不断发展。 　　毫无疑问，乡镇财政在促进农村经济发展和改善农村公益事业方面发挥了极其重要的作用。 　　由于我国有五级政府，乡镇政府是最接近农民的政府层次，乡镇财政是最接近农民的财政层次。 　　这些都决定了乡镇财政在服务农民方面具有天然优势。 　　党和中央政府的惠农政策大多需要乡镇政府的贯彻和配合，惠农资金也应由乡镇财政管理。 　　可以说，没有乡镇财政，我们的农村就不会有这么大的变化，农民的生活也不会改善得这么快。 　　然而，一切都分为两部分。由于体制、认识和理论发展等诸多因素的制约，乡镇财政也面临一些问题。 　　据调查，近年来乡镇财政体制主要存在以下问题:一是预算收入呈现出任务型收入机制的特点。 　　任务型收入机制度是指乡镇干部绩效考核制度，其中国税、地税的任务完成情况直接与乡镇干部绩效考核挂钩，国税、地税的完成情况一般是“一票否决”的指标。 　　换句话说，没有完成国税、地税的乡镇干部不能提拔。 　　因此，预算收入呈现出任务型收入机制的特征，这使得乡镇税收呈现刚性增长趋势，即总税收只能增加、而不能减少。 　　第二，乡镇财政预算支出呈现出餐饮支出机制的特殊性。 　　餐式支出机制是指乡镇干部工资和办公经费的支出，占全年预算支出的大部分，通常称为“餐式财政”。 　　第三，转移支付制度仍不规范。 　　乡镇财政转移支付主要由专项转移支付组成。 　　专项转移支付大多需要乡镇财政提供配套资金，而一些经济落后的乡镇没有足够的配套资金，无法申请足够的专项转移支付，从而加大了与发达地区乡镇财政的差距。 　　第四，免征农业税后，乡镇财政提供的农村公共产品大幅减少。 　　免征农业税后，乡镇财政资金管理逐步走上正轨，乡镇体制外乱收费问题基本解决。 　　然而，长期以来，欠发达地区农村公共产品的融资主要依靠制度外收费。因此，免征农业税后，农村公共产品供不应求。 　　科学发展观对乡镇财政体制改革提出了更高的要求。科学发展观是在全面吸收历史经验教训的基础上形成的。这是对发展的本质、目标和要求的经典阐述。 　　邓小平曾经指出，发展是硬道理。 　　然而，由于gdp发展概念在当时的发展经济学理论中处于主流地位，因此“gdp增长就是发展”、和”税收增长就是发展”的概念被基层干部职工广泛使用。 　　诚然，这一理念在一定程度上促进了乡镇经济的发展，但与此同时，乡镇财政也存在上述“任务型收入机制”、“膳食型支出机制”等问题。 　　科学发展观弥补了发展经济学理论的不足，纠正了传统gdp发展观的错误，吸收了可持续发展等各种发展观的合理因素。 　　科学发展观经历了一个渐进的过程。 　　党的十六届三中全会提出:坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的理念，促进经济、社会和人的全面发展。 　　党的十六届四中全会更明确提出:认清事实，落实“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观。 　　温家宝总理在《关于制定十一五规划建议的说明》中指出，科学发展观的本质是实现又好又快发展。 　　因此，科学发展观包括四个方面:一是以人为本；第二，全面性；第三，协调；第四，可持续性。 　　科学发展观是指导经济发展的重要指导原则。乡镇财政体制改革作为整个经济发展中的一个小问题，也必须以科学发展观为基础。 　　科学发展观从四个方面对乡镇财政体制改革提出了新的要求:(1)“以人为本”的要求。 　　科学发展观要求“以人为本”和“以人为本”都是以人为本的。人民群众的利益高于一切，人民群众的物质文化需要必须不断得到满足。 　　乡镇财政的职能是提供农村公共产品，其服务对象是农民，因此农民对公共产品的需求应该是乡镇财政首先考虑的因素。 　　农民现在迫切需要的公共产品是农产品市场价格信息网络、农村公路建设和维护、大量水利灌溉设施等。 　　然而，在免征农业税后，主要依赖农业税的大部分乡镇财政资金短缺，无法提供这些公共产品，导致这些公共产品的供应大幅减少。 　　税收任务作为乡镇干部绩效考核的主要指标后，乡镇财政收入呈现出“任务型收入机制”的特征，使乡镇财政逐渐演变为税务部门的税收补偿机构。因此，乡镇财政