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城市管理前沿?Forefront?of?Urban?Management 上海深圳南京城市管理的经验借鉴 □?北京市市政市容管理委员会研究室（改革办） 堵锡忠 DOI:10.16242/j.cnki.umst.2015.04.008 2015?年?5?月中旬，北京市市政市 容管理委员会副主任兼改革办主任柴 文忠带队，会同市委研究室（改革办）、 市政府研究室、市编办、市城市管理体 制改革专项小组办公室的同志一起赴 上海市、深圳市和南京市，就深化城 市管理体制改革，推进城市管理目标、 方法、模式现代化进行学习考察，交 流城市管理体制改革创新经验，深入 区县、街道（乡镇）考察城市管理改 革实践成果，探讨“新常态”下城市 管理发展特点规律。通过学习考察发 现，三个城市虽然功能定位、人口规模、 管理基础各不相同，既有直辖市又有副 省级计划单列市，还有省会城市，但在 深化城市管理体制改革方面，一直走 在全国前列，结合各自经济社会发展 形势和要求，在“大部制”?大城管”“大 综合”，法制化、标准化、精细化等方 面做了许多有益探索，取得了比较显 著的成效，很多方面值得学习借鉴和 参考。 一、上海、深圳、南京城市管 理工作的实践探索和经验做法 目前，上海、深圳、南京的城市 管理运行机制与北京基本相同，均实 行“两级政府、三级管理、四级网络” 的城市管理体制，即市、区县政府两 级管理主体，通过市、区县、街乡三 个管理层级，采取在市、区县、街乡、 社区（居委会、村委会）建立数字化网 格的方式进行管理。主要有六个特点?： （一）突出统筹地位，成立城市管 理议事协调机构 上海市成立了“上海市城市综合 管理推进领导小组”，由主管副市长任 组长，市政府相关部门和各区县、各相 关单位主管领导为成员，主要负责城 市管理领域重大问题的统筹指导、综 合协调工作，初步形成了“全市统筹、 统一协调、市区联动、区县为主、分工 负责、各司其责”的城市管理工作格局。 南京市成立了“南京市城市治理委员 会”，由市长任主任，常务副市长、主 管副市长任副主任，成员由市政府及 收稿日期：2015-07-05 作者简介：堵锡忠（1963—）男，江苏省江阴市人，本科，研究室主任。 20 城市管理与科技·2015／4 Forefront?of?Urban?Management?城市管理前沿 鸟瞰南京城  摄影：林毅 建设和管理委员会（简称建管委）、交 通委员会，“若干专业部门”即绿化和 市容管理局（城管执法局）、水务局和 房管局?3?个部门，形成了“大部制”的 格局。在管理体制上，党工委与建管 委合署办公，市政府“两委?+?若干专 业部门”的主要领导均为党工委党委 委员。建管委负责城市管理相关政策、 法规、标准、规范的制定和行业指导?； 绿化和市容管理局按照职责分工具体 负责绿化、市容环境卫生、林业和城管 执法等相关领域的工作?；各区县和街 乡负责具体工作的组织实施。深圳市 和南京市也都设立了城市管理局，承 担城市综合管理责任。 （三）强化法制保障，制定出台综 合性城市管理法规 南京市经江苏省人大审议发布了 我国第一部城市管理地方法规——《南 京市城市治理条例》，站在城市治理的 高度，把包括建（构）筑物管理、建 筑垃圾管理、物业管理、市政设施管理、 道路交通管理、停车设施管理、户外 广告设施和招牌设置管理、应急管理 政执法的整体性和互补性，在市级层 面建立了“城市管理?+?综合执法”的 工作体制，深圳市城市管理局和南京 市城市管理局与本市的城市管理行政 执法局是两块牌子、一套班子，负责 城管执法工作的组织实施、统筹协调、 综合考评、监督检查和业务指导。南京 市城市管理局还承担了市容景观、环 境卫生、市政设施、城市绿化管理方 面的行政审批职责，负责户外广告设 置、拆除环境卫生设施、设置渣土弃 置场地、城市建筑垃圾处置等方面的 审批事项，负责占用、挖掘城市道路、 城市河道、城市绿地许可等方面的审 批事项，保证了城市管理的责权匹配， 增强了权威性。 （五）强化监督考评，建立起了城 市管理长效机制 上海市采取市级考评与区县自评、 日常检查与实效测评、专业考核与社会 评价相结合的办法，建立了“市民评判、 社会评价、行政评定”的市容环境综合 评价体系，综合考评结果与区县绩效 考核、“以奖代补”等挂钩?；每年开展 城市管理相关部门负责人等公务委员 和专家、市民代表、社会组织等公众 委员组成，负责研究决定城市管理重 大决策，统筹协调城市管理重大事项。 公众委员以公开征集及评选的方式产 生，目前已评选出公众委员?45?名。 （二）强化统筹作用，设立城市管 理综合协调部门 上海市突出“党建统领”，成立了 市委派出机构城乡建设与交通工作委 员会（简称党工委），负责统筹城市管 理系统以及中央在沪