对目前水库移民后期扶持项目效益的调查与思考.pdfVIP

对目前水库移民后期扶持项目效益的调查与思考 ——以江西永新县大中型水库移民后扶项目为例的综合分析 大中型水库移民后期扶持工作（简称后扶工作）自 2006 年下半年开展以 来，现已进入后期扶持项目（简称后扶项目）实施攻坚阶段，科学全面地谋划、 实施、管理好后扶项目，走出一条具有水库移民特色的项目管理道路，是后扶 工作中面临的一个重大课题。为此，江西永新县对一年多来的后扶项目实施管 理工作实况进行了认真审视，并就如何进一步完善项目管理办法，深入到集中 移民村组开展了调查研究。 一、 永新县移民项目实施现状 （一）基本情况 新中国成立后，江西永新县相继建成“蓄、引、提”中小型水利工程 2599 座，其中中型水库有繁荣、禾山、丰源、洞口、斗上、枫渡、龙源口 7座，总 库容 16711 万立方米，分别座落在芦溪、龙门、象形、才丰、石桥、三湾、龙 源口 7 个乡镇，据永新县水利资料记载，7 座中型水库建设淹没村庄 39 个， 迁移人口888 户 4298 人。经逐级论证核实，全县共核定大中型水库移民 8659 人（含外县大中型水库移民 93 人）,其中现金直补 4763 人、现金直补与项目 扶持相结合 96 人、项目扶持 3800人。移民主要分布于芦溪、才丰、龙源口等 23 个乡镇场 142个行政村 238 个自然村组，其中集中搬迁安置移民村组 24 个 3622 人，占全县移民人数的 74.5%，散户搬迁安置移民村组 209 个 1237 人， 占全县移民人数的25.5%。为移民无偿调整土地山林、让迁房屋，以及淹地不 淹房等相关影响人口涉及 23 个乡镇场 100多个村 200多个组 1.6 万余人。 截止2006年底，全县水库项目村组的移民人均林地4.6亩，人均耕地0.58 亩, 且多为冷浸田、山冲梯田等，年人均纯收入 1543元；人均住房 11平方米， 危房、无房的移民较多，禾山、繁荣两座水库的移民至今仍有不少居住在 50 年代末政府为他们兴建的砖木结构的旧房内。库区和移民安置区除基本实现了 通电外，普遍存在着人畜饮水困难，生产资料稀缺，交通不便，耕作条件落后， 1 农田水利灌溉设施缺乏，上学、就医路途遥远等问题，如芦溪乡繁荣村老村组， 出行靠一条狭窄的山路，路况极差，雨天泥泞难行，村民求近常沿水库边的山 坡行走，不时发生小孩溺水死亡的事件，此外，村民生产生活用水均靠一条山 间小溪，饮水极不卫生。当永新县移民办工作人员询问集中搬迁村组的移民“村 组内有无非移民杂居”时,他们无奈地说“没有，我们这里既没田土又没房子 的，吃饭都成问题，谁愿意到这里来住。”“生产靠贷款、吃粮靠回供、生活靠 救济”是后扶工作开展前大多数移民真实而鲜明的生活写照。 为有效改善库区和移民安置区的生产生活条件，完善基础设施建设，江西 永新县从 2007 年 5 月开始，以新农村建设要求的“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”为标准，大力实施了后扶项目建设，截止2008 年 12 月 31 日，永新县先后立项实施地方交通、人畜饮水、农田水利、移民用 电、新农村建设等后扶项目 88 个，投入大中型水库移民后期扶持资金（以下 简称后扶资金）603 万元，现已竣工项目 73个、切实解决了 35 个村组的行路 难、18个村组的饮水难、8个村组的灌溉难、5 个村组的用电难、1 个村组的 上学难。后扶项目建设受益村组达 80 余个，受益群众达 3 万余人，通过后扶 项目的实施,项目村组群众实现了物质文明和精神文明双丰收。 （二）主要做法 后扶项目实施一年半以来，永新县在认真执行上级有关移民项目管理政策 的基础上，创新工作思路，从规范项目实施入手，推出六大举措，狠抓项目管 理： 一是制定了全县移民项目管理办法。为建立健全移民项目从立项到施工验 收全过程的公开、公平、公正机制，促进项目管理科学化、规范化，确保项目 建设质量和工程效益，永新县积极借鉴兄弟县市的经验，结合上级移民项目管 理政策精神，针对实际工作中遇到的难题和薄弱环节，因地制宜地制定出台了 《永新县大中型水库移民后期扶持项目实施管理意见》，从移民项目的申报立 项、实施管理、验收决算、财产移交、项目建档、工程结算、项目开支和报账、 资金管理，以及工作奖惩等方面，一一予以规范，为该县移民项目的实施管理