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学 海 无 涯 《中华人民共和国反间谍法》解读 一、立法背景 为了适应我国国家安全面临的新形势、新任务，进一步规范和加强反间谍工 作，2014 年 11 月 1 日,第十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《中 华人民共和国反间谍法》（以下简称《反间谍法》），并自2014 年11 月1 日起 实施。该法对间谍行为进行明确定义，指出刺探或非法提供国家秘密等五类行为 为间谍行为，这是中国首次对具体间谍行为进行法律认定。这部法律对现行《国 家安全法》从名称到内容进行了全面修订，突出了反间谍工作特点。1993 年 2 月22 日通过的《国家安全法》同时废止。 《反间谍法》分为总则、国家安全机 关在反间谍工作中的职权、公民和组织的义务和权利、法律责任、附则五章,共 四十条。 二、主要内容 （一）定义间谍行为并作具体列举 境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的,或者境内机构、组 织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的 间谍行为,都必须受到法律追究。 《反间谍法》明确规定,本法所称间谍行为,是指下列行为:间谍组织及其代 理人实施或者指使、资助他人实施,或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实 施的危害中华人民共和国国家安全的活动；参加间谍组织或者接受间谍组织及其 代理人的任务的；间谍组织及其代理人以外的其他境外机构、组织、个人实施或 者指使、资助他人实施,或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺 探、收买或者非法提供国家秘密或者情报,或者策动、引诱、收买国家工作人员 叛变的活动；为敌人指示攻击目标的；进行其他间谍活动的。 （二）应充分动员全社会力量参与 维护国家安全,特别是开展反间谍工作,不能仅靠国家安全机关,还必须充分 动员全社会的力量,得到全社会的大力支持和配合。反间谍工作在总结实践经验 基础上,坚持中央统一领导,坚持公开工作与秘密工作相结合、专门工作与群众路 线相结合、积极防御、依法惩治的原则。同时,为使公民和组织依法履行维护国 家安全的义务, 《反间谍法》还将宪法规定的一些维护国家安全的基本义务作了 具体化，包括：开展教育防范工作、为国家安全机关提供便利条件和协助、及时 学 海 无 涯 报告、提供间谍行为的情况和证据、保守国家秘密、不得非法持有国家秘密、不 得非法持有和使用专用间谍器材等义务。 （三）规范权力行使保障合法权益 《反间谍法》总则中明确规定,反间谍工作应当依法进行,尊重和保障人权, 保障公民和组织的合法权益。《反间谍法》对国家安全机关以及工作人员行使职 权规定了严格的条件。国家安全机关及其工作人员在工作中,应当严格依法办事, 不得超越职权、滥用职权,不得侵犯组织和个人的合法权益；国家安全机关及其 工作人员依法履行反间谍工作职责获取的组织和个人的信息、材料,只能用于反 间谍工作。对属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当保密。国家安全机关 工作人员“违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私”构成犯罪的,依法追 究刑事责任。 鉴于涉案财物的处理涉及公民、组织的财产权利, 《反间谍法》对依法查封、 扣押、冻结的涉案财产后续的处理程序作了明确规定，规定国家安全机关对依照 本法查封、扣押、冻结的财物,应当妥善保管,并按照下列情形分别处理:涉嫌犯 罪的,依照刑事诉讼法的规定处理；尚不构成犯罪,有违法事实的,对依法应当没 收的予以没收,依法应当销毁的予以销毁；没有违法事实的,或者与案件无关的, 应当解除查封、扣押、冻结,并及时返还相关财物；造成损失的,应当依法赔偿。 国家安全机关没收的财物,一律上缴国库。 《反间谍法》还规定,任何公民和组织对国家安全机关及其工作人员超越职 权、滥用职权和其他违法行为,都有权向上级国家安全机关或者有关部门检举、 控告。上级国家安全机关或者有关部门应当及时查清事实,负责处理,并将处理结 果及时告知检举人、控告人。任何个人和组织都不得非法持有、使用间谍活动特 殊需要的专用间谍器材。专用间谍器材由国务院国家安全主管部门依照国家有关 规定确认。 此外,公民因协助反间谍工作,本人或者其近亲属的人身安全面临危险的,可 以向国家安全机关请求予以保护。国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护 措施。 《反间谍法》规定，任何个人和组织都不得非法持有、使用间谍活动特殊需