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学 海 无 涯 《中华人民共和国预算法》解读 （2015 年 3 月 9 日） 2014 年 8 月 31 日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过 了《关于修改预算法的决定》，《决定》自 2015 年 1 月 1 日起施 行。人民日报评论称：“这部法律的修订，对于构建法治政府，推动 治理现代化，有着极为重要的意义。” 一、新《预算法》出台的背景 新《预算法》的出台，经历了漫长的酝酿和修改过程。原预算 法于 1994 年 3 月 22 日经第八届全国人大第二次会议通过，1995 年 1 月 1 日起正式施行，对规范预算管理，推进依法理财，加强国 家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。但随着社会主义 市场经济体制的发展和完善，以及公共财政体制的逐步建立，原《预 算法》已不能完全适应形势需要，尤其是按照国家治理体系和治理 能力现代化的要求，有必要全面修改。 2013 年 11 月 12 日，中共中央政治局通过的《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：财政是国家治理的基 础和重要支柱，要建立现代财政制度，改进预算管理制度，实施全 面规范、公开透明的预算制度。2014 年 6 月 30 日，中共中央政治 局审议通过的 《深化财税体制改革总体方案》中指出：要改进预算 管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建 立全面规范、公开透明的现代预算制度。 学 海 无 涯 在这一历史背景下，2014 年 8 月 31 日，第十二届全国人大常 委会第十次会议高票通过了《关于修改预算法的决定》。《决定》 自2015 年 1 月 1 日起施行。历时十年、跨越三届人大、经过四次 审议的素有“经济宪法”之称的 《预算法》修订终于落下帷幕。 二、新《预算法》的基本框架及主要内容 （一）新《预算法》的基本框架 新《预算法》共 11 章，101 条，具体包括：总则，预算管理 职权，预算收支范围，预算编制，预算审查和批准，预算执行，预 算调整，决算，监督，法律责任，附则。 （二）新《预算法》的主要内容 1、完善政府预算体系，健全透明预算制度。 一是建立全口径“四本”预算，预算体系更加完善。具体体现 在三个方面：政府的全部收入和支出都应当纳入预算；预算包括一 般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算；对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范，四本 预算相互衔接。 二是健全公开透明预算制度。新《预算法》对预算公开做了详 细、具体的规定，不仅明确了公开的时限，也明确了公开的主体， 还明确了公开的具体要求。主要内容包括： （1）除涉及国家秘密 的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、 预算执行情况的报告及报表，应当在批准后 20 日内由政府财政部 门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及 学 海 无 涯 举借债务的情况等重要事项作出说明。（2）各部门预算、决算及 报表应当在本级政府财政部门批复后20 日内由各部门向社会公开， 并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 2、改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。 审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策方面 拓展，各级人大预算审查的重点主要有三个内容：一是预算安排是 否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；二是 重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；三是对下级政府的 转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性 转向预期性，新《预算法》对各级预算收入的编制作了两大要求， 一是应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接；二是 各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 各级政府应当建立跨年度预算平衡机制，以适应经济形势发展 变化和财政宏观调控的需要。新《预算法》规定，一是各级政府一 般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥 补以后年度预算资金的不足；二是各级政府一般公共预算年度执行 中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金； 三是省级一般公共预算年度执行中，如果