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（深入学习实践科学发展观专辑） 市财政局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室第9 市财政局深入学习实践 科学发展观活动领导小组办公室 　　　　　　2009年4月22日 我局“三位一体”，开启政府采购绩效评价 扬中市财政局以实现政府采购的合法化、精细化、绩效化为目标，在全省范围内率先出台了《扬中市政府采购绩效评价工作办法（试行）》，以政府采购项目、资金来源、采购预算(计划)、采购方式、采购标准、采购效率以及公众满意度等12项指标为评价蓝本，对其设定了具体的考核评价范围，量化了考核标准，对财政资金安排的政府采购项目进行“跟踪问效”，严把关口，着力构建“三位一体”的政府采购绩效评价模式，倾力打造“阳光采购”。 一是构建“事前、事中、事后”三位一体的绩效评价管理模式。 扬中市财政部门注重政府采购支出全过程管理，踏实走好事前准备、事中实施、事后评价这“三大步”， 管好、用好每一笔财政资金，使每分钱、每厘钱都用得其所。 首先是引进专家进行评审，打响绩效评价管理模式“第一炮”。要求在一些较大项目采购时，邀请专家对采购项目进行事前论证，完善相关资料，为下一步开展政府采购绩效评价工作提供第一手资料。 其次是介入事中监控环节。只有对采购资金的使用做到“胸有成竹”，才可能使采购支出效益发挥到最大化，在实施阶段，根据财政部门下达的《评价工作实施方案》要求和所附的评价指标，如实填报数据资料，并对提供的数据资料真实性负责，事中监控情况为年度综合评价提供真实可靠的依据。从而保障各项政府采购计划目标及时和较好地实现。 第三是强化事后绩效评价与年度综合评价。一定时期由财政部门或受托的工作机构根据评价对象填报的基础资料表及有关绩效评价工作的资料，至被评价部门或项目所在地，检查核实填报数据资料的真实性、准确性采集需要补充的数据，并进行必要的调整。完毕后，由财政部门组织专家对采集的评价基础资料和调查问卷运用规定的评价方法进行数据计算、资料分析和指标评价打分，形成对所有采购资金的综合评价结论并提交综合评价报告。评价工作结束后，政府采购绩效评价结论应当及时送达给上级主管部门、被评价部门、相关职能部门，以便于相关部门了解情况、提出建议、改进工作。 二是建立“责任、监控、绩效”三位一体的绩效评价体系。 扬中市财政部门建立了由政府采购经济绩效、政治绩效、社会绩效组成的绩效评价体系库，着重对采购产品是否廉价美，以及对政府采购管理部门（采购办）、采购单位、采购中心和中介机构所采用的方法、办事效率、中间过程等进行评价，采用定性和定量分析相结合的方式，运用比较法、成本-效益分析法、数据分析法等方法，对涉及公开招标制度、标准化作业制度、供应商评审制度、审计监察制度、交货追查制度、监督约束机制在各相关主体间进行有效设定和合理分布，实现阳光化采购，将“一把尺子量到底”的原则贯穿在政府采购全过程，从而保证了政府采购制度健康的运行。 政府采购绩效评价活动的开展，离不开一定规模与容量的数据库，需要针对各类采购项目的投入、效益、价格与影响，进行必要的横向与纵向比较，保证绩效评价工作的持续、高效开展，扬中市财政部门从绩效、责任、监控三个方面着手，广泛收集整理各种环境效益指标、廉政要求指标、综合效益指标、管理效益指标等6个评价标准数据，建立评价指标数据库，定期发布评价标准，将评价标准按优秀、良好、一般、较差四个等级进行划分，并将绩效评分结果上报人大、政协等立法、监督部门，以及市行政效能监察部门，作为部门年度目标考核、评先评优的依据，从而使得绩效评价体系库能真正反映政府采购工作实绩，不断促进我市政府采购工作的创新和发展。 三是营造“财政、审计、纪委”三位一体的绩效评价监督机制 “阳光”是最好的“防腐剂”，政府采购评价要持续保持预期的效果，必须建立在完善财政监督机制之上。 “人管人，难管人，制度能管千万人”，为此，扬中市财政部门建立了建立纪委监察、财政、审计等部门协调工作机制。政府采购监督管理部门对政府采购业务的开展进行事前、事中、事后监督，不仅为政府采购套上了“紧箍咒”，也为财政支出上了一道保险。 扬中财政部门还将政府采购工作纳入政务公开的重要内容，编制了政府采购绩效评价指标体系调查问卷、政府采购绩效评价指标相对权重调查问卷、政府采购项目绩效考评调查问卷、扬中市政府采购项目绩效评估综合报告、政府采购绩效评价指标体系等调查问卷，通过公开问卷调查及抽样调查的方式，广泛听取部门的声音和百姓的意见，根据群众、部门、采购人等多方的满意程度，并对各项评价内容的完成情况进行评分，与此同时，还建立了必要的举报奖励制度，充分发动社会监管力量，形成良好的舆论的范围，将政府采购“监督网”落到实处，从而确保了政府采购绩效评价工作的实效，避免出现“走过场”等问题的发生。 本期发送：省财政厅办公室、镇江市财政局，施健华副市长