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我国食品消费者教育制度的构建 我国食品消费者教育制度的构 一、消费者教育的社会需求和基本功能我国《食品安全法》在实施中存在较多问题，如较 高违法率和较低查处率并存；问题解决与矛盾转移并存；对执法机构过度倚重，而对来源 于社会和市场的法律实施路径较为轻视；一些情形下的立法缺乏从实施角度的考虑[1] 。 与其他法律的执行完全不同，在食品安全执法中，执法机构明显处于 “弱势”地位。违法 者使用非法添加物的过程瞬间可以完成，且成本极低而执法机构发现问题则必须依赖高科 技手段，同时也会产生巨额的资源耗费。当前，我国社会诚信较为缺乏、土壤污染比较严 重、大量小型企业与家庭作坊从事食品生产等多个因素的叠加，加剧了食品安全执法机构 的 “弱势”地位，这也是导致监管不足的主要原因。不被监管的企业必然会不诚信，而如 果企业普本文由论文联盟 http://www.LW 收集整理遍缺乏诚信，政府对市场的监管 难度就会更大，成本就会更高，从而导致监管失灵，而监管失灵又会使企业进一步不诚 信，公权监管与市场机制之间的恶性循环由此形成。很显然，食品安全的实现有市场和政 府两条路径，即经由市场机制实现的安全和经由监管实现的安全。这两条路径并非孤立， 它们在多个节点具有关联并形成互动，其结果可能是良性互动，也可能为恶性循环。我们 2013 年开始强调食品安全的社会共治之前，理论研究和制度实践比较重视监管的职 能，而忽视市场机制的作用，法律的实施效果并不理想。市场机制在食品安全法实施中的 主要功能是促成消费者作出正确的消费选择，这不仅可以最大程度地保护消费者自身利 益，也因减少纠纷而减轻公权的执法压力，而消费者正确选择也是一种 “用金钱投票” （vote with wallets）的行为，这对违法企业而言意味着交易机会的丧失，这种来自市 场的非法律惩罚，是一种成本很低而绩效极高的法律实施行为。简言之，市场主体的正确 决策除了具有直接解决问题的功能外，还可以与公权机构良性互动，从而促进法律有效实 施。消费者教育是促成消费者作出正确选择的重要制度之一，在通过市场机制促成法律实 施的机制中，占据举足轻重的地位。 　　正因为如此，消费者教育在西方国家非常盛行，其内涵在西方国家随着消费者运动的 展开而不断变迁。至目前，消费者教育被认为是能促使消费者作出知情、合理并反映社会 价值和目标决策的一种发展和提高消费者能力和知识的教育活动。它可以帮助发展消费者 的批判思维，提高消费者的自我意识，从而能使消费者变得更加积极主动，它也是一种 复杂性不断增强的市场中使消费者提高自信的重要工具[2] 。 　　消费者教育的功能，如《联合国消费者保护准则》（United Nations Guidelines for Consumer Protection，以下简称UNGCP）第 42 条所指出的那样，在于 “帮助人们成 为有辨别力的消费者，使他们能对商品或服务作出知情选择，并意识到自身的权利与责 任” 。详言之，消费者教育对消费者个人的积极影响主要有：第一，消费者教育能够使消 费者拥有最基本的消费信息，这可以增强消费者对市场上存在的各类信息的辨识能力，从 而主动排除错误信息，或增强收集进一步信息的能力。拥有最基本的消费信息也能够促成 其他信息路径的有效运行。如我国《消费者权益保护法》第 20 条第 2 款规定： “经营者 对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、 明确的答复。”这一条款规定了经营者作出真实、明确答复的义务。但如果消费者对欲购 买的商品或服务缺乏基本的知识，没有能力提出问题，经营者也就无须承担这种义务。消 费者教育的推行使消费者拥有能够提出直接涉及产品质量问题的相关知识。第二，消费者 教育不仅提供一般性的消费信息 消费者教育所提供的绝大多数内容本质上虽然是信息， 但这种信息不包括交易前由各主体直接提供的与交易相关的信息，如特定交易标的的质 量、价格、功能等信息以及交易对象的品性信息，又如公权机构对相关产品或服务的执法 信息，或消费者组织在工作中收到的投诉信息等，这些信息往往可以与特定的交易相关 联。，还提升消费者的信息能力和决策能力。在当下信息社会，消费者除了缺乏信息，还 欠缺对信息的筛选和处理能力，以及运用信息进行最佳决策的能力，而这种能力需要经由 长时间的锻炼才能获得，消费者教育是使民众具备这种能力的重要途径。第三，消费者教 育不同于单纯的信息提供，还可以塑造消费者或潜在消费者的良好态度，从而促使其作出 有利于自身或社会的选择。如新西兰 Iain Potter 所言： “给予公众信息并希望他们改变 行为是容易的，但我们知道那不会很有