论我国政府审计对象的主要内容和审计方法.docVIP

精选文库 PAGE PAGE 1 -- ［摘要］市场 经济 条件下政府作为国家 社会 管理者和市场经济主体的双重身份客观上要求政府审计必须强化独立监督者的作用，正确地定位政府审计的对象。文章认为在市场经济条件下我国政府审计的基本对象是财政审计和领导干部任期经济责任审计，并就它们的具体 内容 和 方法 进行了讨论。 　　［关键词］政府审计；对象；内容和方法 　　一、我国政府审计的基本对象是财政审计和领导干部任期经济责任审计 　　市场经济条件下政府作为国家社会管理者和市场经济主体的双重身份客观上要求政府审计必须强化独立监督者的作用，正确地定位政府审计的对象。 　　我认为，社会主义市场经济条件下的政府审计对象是财政审计和领导干部任期经济审计。其基本依据是： 　　1.随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及相应的社会审计和内部审计力量的不断加强和组织队伍的不断建设、 发展 和完善，随着政府控制手段由直接控制向间接控制的转变，原由政府审计机构和人员主要或全部承担的财务审计、财经法纪审计和经济效益审计的大量工作可以交由社会审计组织和内部审计部门承担和完成，从而使政府审计能够从大量而繁杂的具体财务、法纪和效益经济监督中解脱出来。这不仅有利于政府正本清源，还其在整个审计体系中应有的主导性地位，做好其分内的工作，而且也有利于培养和形成比较健全的社会审计和内部审计市场，充分发挥社会审计和内部审计的作用。 　　2.随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，尽管国有 企业 在我国国民经济中的主导地位没有变化，但是其在国民经济的比重正在大量的减少。特别是大量的国有中小企业的减少和大批国有企业的改制。已经使得原以国有企业财务、法纪和效益等审计为主要对象的我国政府审计已经不能适应新的经济格局形势下经济监督的需要，社会主义市场经济发展趋势不仅客观上要求政府职能的转变，同时也要求政府审计必须从上述经济监督领域中逐步地退出不应由其包揽的业务，而将其让位与社会审计和内部审计。 　　3.市场经济体制的建立和发展有一个不断调整和完善的过程，这个过程是一个比较漫长的 历史 过程，尤其是对我们这样一个由计划经济向社会主义市场转型的、没有任何可供借鉴经验的发展 中国 家而言，所面临的改革任务是十分艰巨的，新 问题 和矛盾的不断产生以及发展的复杂化、多样性，不仅需要政府审计必须强化审计监督的力度，而且要求政府审计必须调整和选择新的经济监督手段和方法，重新定位审计的对象和范围，建立新的审计监督制度。 　　二、财政审计的主要内容 　　财政审计的主要内容由公共财政审计和政府预算审计两部分构成。而公共财政又是政府预算产生的前提。 　　（一）公共财政审计 　　公共财政审计之所以将成为我国政府审计对象，是因为完全竞争下的市场机制只是经济学 研究 中的一种理想性的模式。由于市场经济在公共产品供给不足、无法解决的外部效应问题、宏观经济的失衡、收入分配的不公、市场垄断的存在、信息的不充分性、优效品存在问题（指那些政府强制人们消费的产品，比如安全带）等诸多领域都存在失灵的现象，所以在现实生活中并不具备形成完全竞争市场所需要的全部条件，而希望通过市场效率来弥补市场失灵在经济和技术上也是不可行的，在实践中也是不成功的。这就为政府的介入和干预提供了必要与合理的依据。由此就产生了所谓公共财政领域，即政府以市场失灵为前提，凭借 政治 权力，在全社会进行的以弥补市场缺陷为范围的，满足社会公共需要为目的的一种政府分配行为。公共财政是市场经济发展到一定阶段的历史性产物，公共财政发展的过程就是市场经济发展的过程。因此，要矫正市场的缺陷，政府应当涉足市场不愿参与或无力参与或不能参与的领域，应当在既要引导竞争，又要限制垄断；既要讲究效率，又要注重社会公平；既要注意经济的稳步发展，又要注意抑制通货膨胀（或紧缩）等方面，充分发挥资源配置、收入分配、宏观调节和稳定经济的四大职能。政府的上述四项经济职能使公共财政必然成为政府审计对象。 　　公共财政审计的具体内容包括：购买性支出审计、转移性支出审计、公共收入审计、税收审计和公债审计等。 　　1.购买性支出与审计的方法。购买性支出是指政府以购买者的身份，在商品和劳务市场上购买商品或劳务时所发生的的支出，它体现的是等价交换的原则。 　　购买性支出与转移性支出都属于公共财政支出的范围。但是它与转移性支出具有两点明显的区别：一是购买性支出必须遵循等价交换的原则；二是购买性支出赋有确保政府履行职能和社会政治经济生活正常运作的特点。购买性支出对经济的 影响 是直接性的，这主要表现在三个方面：一是对国民经济总量或生产总量的变动有重要的影响；二是对经济或生产结构产生影响；三是对社会的收入分配产生相关影响。 　　由于购买性支出是政府进行宏观经济调控的一种重要手段，因此它是政府审计的一个