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公共政策学知识点总结 —— 湖师大 一、公共政策活动 公共政策定义(严强: 公共政策是以执政党和政府为主的公共机构, 在一定的政治背景下,经论辩、竞争、合 作的民主途径, 一科学方法选择合适的工具, 采取行动解决社会公共问题、 求得社会进步的 活动过程。 其他公共政策概念: 托马斯 ·戴伊:凡是政府选择所为或所不为之诸事即公共政策。这一定义强调了政府选 择,没有强调政府行动。 威廉 ·詹姆斯:公共政策是由政治行动主体或团体在特定的情境中制定的一组相关联的 决策。 詹姆斯 ·安德森:公共政策是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意 识的行动。 公共政策活动的基本特征: 1.公共政策活动以解决公共问题为取向。公共政策是以政府为主的公共机构为解决社 会公共问题而采取的行动。发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最重要的前提。 2.公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的。在转型社会中,公共政策活动的主 体是一个社会网络。在这一社会网络中,政府及其部门发挥着主导作用。 3.公共政策活动是以公共权力的运用为依托的。公共政策是对社会进行政治统治和政 治管理的方式。 4.公共政策活动是以科学民主决策为生命的。 5.公共政策活动是以维护公共利益为目标的。 常态社会中公共政策活动的基本功能: 1.政策的引导功能。公共政策的规范导向功能主要通过两种途径表现出来:一是借助 于目标要素,规范人们的行为方式; 二是借助于价值要素,规范人的行为方向。导向作用可 分为直接导向和间接导向两种。从作用结果来看又分为正向导向和负向导向。 2.政策的调控功能。包括两方面基础:必要性和可能性,两大类型:直接与间接,两 种方式:平衡调控与非平衡调控,两种结果:积极调控与消极调控。 3.政策的分配功能。政府制定与实施公共政策的目的就是要将社会公共资源正确有效 地在它所服务的公众中加以分配。 分配原则有三种:一是为追求效率而鼓励扩大差别的原则; 二是为消灭差别而牺牲效率的原则;三是效率与公平相统一的原则。 转型社会中公共政策活动的特殊功能: 1.政策的社会均衡稳定功能。 2.政策的社会公平正义功能。 3.政策促进社会变革求新的功能。 二、公共政策主体 公共政策主体: 是指参加到整个公共政策过程之中的, 对政策的规划、 决策、 执行和评估起到实际作用 的具体组织结构和代表组织结构的个体构成的能动体系。 公共政策主体特性: 1.公共政策行动主体具有具体性。 2.公共政策行动主体具有对应性。政策行动主体和政策活动中的客体相对应。 3.公共政策行动主体具有代表性。 4.公共政策行动主体具有能动性。 5.公共政策行动主体具有社会历史性。 政策行动主体的构成: 1.国家公共法权政策主体指的是居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共 权威以制定、执行和评估公共政策的机构于职位。 2.社会政治法权政策主体指的是经过法律认可和保护的,可参与公共政策的制定、执 行、评估,但不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。 3.社会非法权政策主体是指那些目的不在于参加公共政策的制定,但在需要的时候能 够对政策的运行施加强有力影响的团体。 以个体出面的政策行动主体: 1.政党组织代表。 2.政府部门官员 3.利益团体代表 4.研究机构代表。政策智囊团、思想库。 5.大众媒介代表。是影响整个政策行为始终的因素。 6.公众代表 以组织机构出面的政策行动主体: 1. 政府组织机构。中央人民政府 —— 国务院。 2. 社会组织机构。第三部门组织。 3. 国际组织机构。三类:一类是政府间组织的联合国及其所属的各种专门办事机构、 世贸组织、 世界金融组织; 一类是许多十分活跃的非政府国际和地区组织; 另一类 就是大型跨国公司及其子公司。 三、公共政策价值 ★ 政策价值取向: 政策分析人员、 政策制定者及其他利益相关者对人性、 政府和通过公众行动来进行社会 改革的良机持相互对抗的假设。这些假设就是价值取向。 ★ 价值取向在政策活动中的作用: 1. 首先, 正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题。 具体 的政策行动主体正是依据一定的主观价值来对政策问题进行人事、过滤和确认的。 2. 政策行动主体正是为了维护而实现自己的政策价值才参与政策辩论的。 公共政策活 动最主要的属性是其民主性和科学性。 只有具备民主性和科学性的政策活动才能收 到成效。 3. 政府制定、 实施政策是为实现整个社会和制度的价值。 公共政策市政府在社会治理 中运用集体行动来解决社会公共问题的手段。 4. 政策决策中只针对刚是以主流意识形态价值来评判政策方案的。 5. 政策的最终效果也是一社会价值作为评估标准的。 政策价值的作用还体现在任何政 策的制定和贯彻,其成功与否的最终评判标准依然是社会