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增减挂钩工作实施方案 方案一：增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实 “十分珍惜和合理利用每寸土地， 切实保护耕地” 的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减 挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》 （国发【20XX】该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用 地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高 土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合 我市的实际，制定本工作方案。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解 全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发， 以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按 照科学规划、 分步实施的原则， 盘活利用农村存量建设用地， 促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城 乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发 展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性 循环体制。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二） 编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优 化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建 设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （三） 编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总 体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对 城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农 村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主 要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农 村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分 批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规 划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设 用地整理的可行性和效益进行综合评价。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 、增减挂钩工作原则和依据 一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地 利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土 地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模， 调控实施进度，考核计划目标。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增 减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律 不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不 得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕 地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数 量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡 指标使用。每个项目区的规模不得大于 500 亩。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先 易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高 的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点 带面，逐步推进。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土 地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、 听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程 中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以 及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组 织和群众合法权益。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）工作依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 、《中华人民共和国土地管 理法实施条例》等有关法律法规；该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发〔 XX〕 28 号）； 3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律 和政策的通知》 （国办发〔 XX〕71 号）；该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与 农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》 （国土 资发〔 XX〕 207 号）；该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩 试点工作的通知》 （国土资发〔 XX〕169 号）；该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 土资发〔 XX〕 138 号）；该文档为文档投稿赚钱网