中国资源型产业结构调整与升级研究述评.pdfVIP

的制定 、地方课税减免和减收补偿、促进公共事 多所高等院校，其中不乏休斯敦大学、莱斯大学 业而对地方公共 团体的财政特别措施和资金确 这样的著名学府。另外，举世闻名的美国宇航中 保传统矿业设施向新产业优先转让的政策等等。 心和世界最大的医疗 中心得州医学中心也都坐 除此之外，日本政府还先后制定了被称为煤炭关 落在该市。日本政府则更多的是用政策来吸引 联六法的：《临时煤炭矿害复旧法》(1952年)、 和引导地方与企业加大科研的力度，诸如：向地 《煤矿离职者临时措施法》(1959年)、《矿害赔偿 方分散高等院校、科研机构，为地方培养人才，促 等临时措施法》(1963年)、《煤炭对策特别会计 进产学研的对接；创办中小企业大学，为企业培 法》(1967年)、《煤炭产业构造调整临时措施法》 养技术人员；建立贷款和补贴制度，支持企业研 (1992年)、1961年制定了 《产煤地域振兴临时措 发；利用优惠税制刺激企业向技术密集型方向发 施法》，和 旨在促进资本劳动力流动的 《特定萧条 展 ，对尖端产业领域的企业建造厂房和购置机器 产业安定临时措施法》和 《特定萧条地区离职者 等超过 10亿 日元者，减少 15％_70％的投资税， 临时措施法》。 并免除一部分试验研究用设备的固定资产投资 三是多渠道筹集产业转 型资金 。三个地 税等政策，使九州地区逐步从煤炭产区向高新技 区分别通过政府支持 、金融贷款、发行债券等 术产区转变。 多种方式和渠道积极筹措产业转 型需要 的资 五是创造 良好的投资环境。大力发展和完 金 。鲁尔煤管区开发协会 (KVR)的产业转型 善当地交通运输网络。鲁尔区建成了由公路、铁 资金的主要来源有 ：德国政府投资(减产关矿 路和水运构成的欧洲最稠密的交通网络，实现了 补贴 、善后处理费、失业保 障金拨款)，向用户 区内任何一个地方距离高速公路都不超过 6公 征收的煤炭附加费、煤炭补贴税 ，欧盟资助 ，金 里(刘学敏等，2005)，并加强南北线铁路交通线 融组织贷款或资助，发行土地发展基金债券等 路建设和最大限度发挥当地水运优势 (吴春莺， (吴春莺 ，2006)。日本为 了培育煤炭产 区的 2006)，完善水陆联运，极大地增强了鲁尔区内物 替代产业，制定 了企业引资政策，包括融资和 流速度和能力。休斯敦市从 20世纪 80年代开 税制两个方面 ，对进入产煤地域的企业提供长 始，通过征收销售税和制定有约束力的土地规划 期低息的设备融资、长期运转融资以及工业区 法等措施，大力改善城市交通状况。目前，休斯 的建造和长期低利转让等；税制上的优惠措施 敦共有 14条铁路主干线 向外辐射，是美国最繁 表现为地方税 (含不动产取得税 、固定资产税 、 忙的铁路货运中心之一。高速公路四通八达，两 事业税)的减免，而所在地方税 收减 收额 的 条主要州际公路在这里交汇。休斯敦还拥有 由 80％由国家补贴 (李猛等 ，2002)。 三个机场组成美国第四大机场系统，其中布什国 四是加强企业和地区的科研与开发。资源 际机场是美南地区最繁忙的机场之一；休斯敦港 型产业结构调整与升级就是要极力摆脱初级产 则是美国进出口贸易第一大港，港 口总吞吐量居 品加工的低级产业形式向更高级的产业形式转 全美第一(陈毓川等，2007)。 变，要完成这一转变，技术水平和人力资源提升 六是打造优惠的政策环境。在打造 良好硬 是不可缺少的，因此，三个地区从产业转型伊始