我国国有企业产权制度改革的思考.pdfVIP

我国国有企业产权制度改革的思考 摘 要：改革开放以来，国民经济的发展取得了巨大成就。然而我们也应当清醒地看到，国 有企业在由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变过程中、诸多深层次的问题日益 暴露，发展受到严重阻滞。国有企业的改革似乎走入了更大的困境之中。针对这诸多的问题 和矛盾，人们提出了许多改革的理论依据和具体办法，对国有企业改革起了巨大的推动作用。 　 关键词：国有企业；产权制度改革　 1 国企现状　 我国国有企业经营性总资产不足 3 万亿元，在大到航空航天，小至五金修理店等近 30 万国有企业中，企业均资产不足 1000 万元。如此众多的国有企业相当大一部分管理手段落 后，技术装备落后，运行机制僵化，质量较差，难以形成大规模和市场覆盖率，这是我国国 有企业资产结构不合理的第一个问题。区域性产业结构趋同化严重。重复投资，重复建设， 浪费惊人，效益低下。全国彩电、电冰箱等生产力闲置达 30%~50% 以上，仍有25 个省市把 发展电子作为支柱产业。我国 2600 多家汽车企业的总资产规模不足国外前 16 家汽车企业的 平均资产规模的十九分之一，没有一家达到当代技术要求的最小经济规模，80% 以上的企业 年产量不足 1 万辆，亦有 20 多个个省市把发展汽车作为支柱产业。因重复建设，造成无数 生产设备闲置。据国家国有资产管理局分析，1997 年中国 500 家大型国有企业的资产总额， 销售收入和总利润还不及美国同样 500 家大企业的前 3 家之和。由于企业规模和实力与国外 企业存在巨大差距，我国企业普遍存在生产成本高、经济效益低的问题。有人说，国有企业 三分天下，三分之一明亏，三分之一暗亏，仅有三分之一基本赢利。有资料显示，在统计的 7.24 万个国有独立核算的企业中，亏损 2.83 万个，比例是 39%，效益低下或暗亏的是 2.14 万个，比例是 29.5% 。这是我国国有企业资产质量不高，结构缺陷的第二个问题。由于我国 国有企业资金不足，负担过重，技术研究开发的投入长期不足，许多企业只求应付眼前的生 产而没有开发新产品、新技术、新工艺的能力。例如，中国纺织工业，由于企业技术装备水 平低，设备老化，产品质量不高，结构单一，难以参与国际市场的竞争，几乎全行业亏损， 最终不得不压锭限产，关停并转，以提高全行业的竞争能力。近几年来我国飞速发展的电子 信息产业，90% 以上市场却被国外产品所占有。我们的企业只能被市场所淘汰。我国国有企 业如果不进行战略的而非战术的、整体的而非局部的、市场的而非行政的、深层的而非表面 的资产结构优化和重组，从根本上解决国有资产特别是经营性资产规模小、战线过长、结构 扭曲、重复建设、重大技术改造资金后续乏力的及大而全、小而全等问题，只会使国有经济 进一步萎缩，使国有企业市场更小，失业队伍变大，使各项改革措施和经济发展难以达到既 定目标，从而动摇国民经济基础。因此，加快国企产权制度改革势在必行。　 2 国有企业产权制度改革的措施　 产权制度改革是国有企业改革的关键环节。国有企业产权制度改革就是把国有资产的所 有权与经营权分开，推动国有资产的产权以资本运作的形式，实现产权的流动和重组。加快 国有企业产权制度改革有着重要的现实意义产权制度改革，是增强企业活力，推动企业真正 成为市场竞争主体的重要途径，是建立和完善社会主义市场经济体制的基础性工作；产权的 流动性重组，形成投资主体多元化，是建立合理的法人治理机构，实现国有资产保值增值的 重要保障；产权的高效配置，是增强国有企业核心竞争力的必然选择，是从整体上搞活国有 经济，确保国有经济在国民经济中主导地位的重要改革措施。为此，加快国有企业的产权制 度改革已成为深化国有企业改革的一项核心性的紧迫任务。　 产权制度改革要立足于解决国有企业的深层次矛盾。产权制度改革要围绕解决国有企业 “两个不足、两个不合理、一个不分” 的深层次矛盾推进。第一，要着力解决国有企业自有资 本金不足的问题，这是构筑现代企业制度资本结构的一个重要基础；第二，要着力解决国有 企业直接融资不足的问题，这是企业实现投资主体多元化的一个根本出路；第三，要着力解 决国有企业冗员多、效率低、工艺技术落后的内部结构不合理状况，这是增强企业市场竞争 力的一项重要途径；第四，要着力解决国有企业长期存在的重复建设、产业趋同化、外部结 构不合理的问题，这是从整体上搞好国有经济的一项战略举措；第五，要着力解决企业办社 会负担重、政企不分的问题，这是推动企业成为市场主体、真正走向市场的必由之路。