办理纳税人涉税事项操作指南.pdf

附件 4 办理纳税人涉税事项 办理纳税人涉税事项 操作指南 操作指南 国家税务总局·征收管理司 二○○七年九月二十六日 概述 为了切实减轻纳税人负担，做好简并纳税人涉税资料工作，保证简并后的纳 税人涉税资料便于纳税人报送及税务机关受理，按照以信息化为依托，信息共享 为基础，充分利用“一户式”管理的信息资料的原则，我们编写了办理纳税人涉 税事项操作指南。 一、操作指南编写的范围 根据我们梳理后保留的国税办税业务，此次编写过程中取消了部分业务，对 保留的业务归类进行了优化细化，并进一步简并了纳税人报送的部分涉税资料和 报送主表份数，使业务覆盖更全面，分类更合理。简并后保留的办税业务共有 218 项，本操作指南主要针对这 218 项业务提出纳税人办理的要求及税务机关人 员受理的工作要求。 二、操作指南编写的结构 对保留的每项业务，操作指南从业务概述、法律依据、纳税人应提供的主表 和份数、纳税人应提供的资料、纳税人办理业务的时限要求、税务机关承诺时限、 税务机关工作标准和要求等七个方面进行了规范的描述。 （一）业务概述：说明业务的主要内容。 （二）法律依据：与办理此项业务有关、需援引或转换表述的法律、法规和 税收规范性文件的名称、文号、条款号。 （三）纳税人应提供的主表和份数：说明纳税人应提供的主表名称和份数。 （四）纳税人应提供的资料：简并以后要求纳税人必须提供的附报资料，包 括纳税人需出示供税务机关查验的资料和需报送的资料。 （五）纳税人办理业务的时限要求：说明纳税人发生此项业务的条件及来办 理此项业务的时限要求。 （六）税务机关承诺时限：税务机关受理此项业务并转下一工作环节的时限 要求，以及整个业务办理完毕的时限。 （七）税务机关工作标准和要求：税务机关受理业务的工作标准，本项业务 要完成的全部工作。其中对于因重复报送等原因而简并掉的涉税资料，标明了受 理环节确实需要查看因而要纳税人提供查验的资料以及需要从系统调阅的电子 信息以及要调阅的纸制资料。对于受理即办的业务，描述整个业务办结的全部工 作及标准，而对于非即办业务，除详细描述受理环节的工作要求外，因为各地组 -1- 织架构不一致，有不同的层级，工作要求也有差异，因此对后续环节，我们对整 个工作过程做了概述，列出了审核时要调阅的资料、审核时要实地调查的内容等。 三、其他需说明的问题 （一）简并资料的问题 为了减轻纳税人的负担，减掉了部分重复报送的资料，改为在受理环节和后 续管理环节进行调阅；但在税务机关内部，尤其是在下级机关报上级机关进行审 批等事项时，为了保证征管质量，规避风险，传递的资料仍以文件为依据，但可 以有通过系统调阅和调取纸质资料的方式。 （二）操作指南的法律效力问题 首先，为了保证全国涉税工作标准的统一性，操作指南的内容都是以国 家税务总局规范性文件以上位阶的规定为依据编写的，只是某些工作在缺乏 国家税务总局统一规定的情况下，为了保证操作指南的完整性，并征求了部 分业务司局的意见后，进行了必要的简单的填补。 其次，在描述操作指南时以履行职责为出发点，其中凡能够按照法律、 法规原文表述并且逻辑较简明的，则尽可能援引原条文；反之，若原文表述 逻辑不够简明、或不是从操作指南的角度来表述的，则对原文进行必要的转 换。这种转换可能会造成对法律、法规解释的不准确性，因此本指南只对内 部管理和考核具有指导和规范作用，不具有对外的法律效力。 此操作指南所依据的法规规定截止时间为 2007 年 6 月 30 日。 （三）工作时限的设定问题 为了保证各环节之间工作的高效运转，也为了便于今后进行考核，我们在操 作指南中设定了工作时限，其中有两种处理情况：一是法律、法规、规章制度有 时限规定的，在明确引用法定时限并且不突破法定时限的前提下，对窗口受理转 后续管理环节的工作时限以及整个业务办理完结的时限进行规定。二是法律、法 规、规章制度没有明确时限规定的，我们对涉及纳税人申请办理的事项按照合理 性原则设定了