国企改革的认识和实践.docVIP

汤期庆 2010年5月 一、国企改革的背景 y ----极其贫困的国民生产和生活条件 y ----高度集权的计划管理体制 y ----长期偏见的国际交往环境 y 由国家向国营企业下达的指令性生产指标有12项，包 括总产值、主要产品产量、新种类产品试制、重要的技术 经济定额、成本降低率和降低额、职工总数、流动资金周 转次数、工资总额、平均工资、劳动生产率和利润。 y 到1956年，由国家计委统一管理、直接下达的指令性 计划产品达到380多种，其总产值占全部工业总产值的60% 左右。只要是涉及国计民生的生产都要由国家计划安排， 计划范围之广、内容之细，在今天看来令人无法置信，不 可理解。具体可以小到发卡厂、油饼店。因为生产发卡需 要的弹簧钢是国家重要战略物资，油炸饼用的油和面是重 要生活物资。 y ----陈云 二、国企改革的四步曲 y 第一阶段：扩权让利（1978年-1984年） y 第二阶段：承包经营（1984年-1992年） y 第三阶段：公司制和股份制（1992年-2002年） y 第四阶段：完善改革，谋求发展（2002年-现在） y 现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过 于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企 业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主 权；应该着手大力精简各级行政机构，把它们的大部 分职权交给企业性的专业公司或联合公司；应该坚决 实行按经济规律办事，重视价值规律的作用。 y ----1978年12月中共十一届三中全会 1979年国家通知八个国企扩权试点 y 首都钢铁公司 北京清河毛纺厂 y 北京内燃机总厂 y 天津自行车厂 天津动力机厂 y 上海汽轮机厂 上海柴油机厂 y 上海彭浦机器厂 扩权十个方面： y 1、在保证完成国家计划的前提下，可以制订补充计划； y 2、实行企业利润留成； y 3、逐步提高固定资产折旧率； y 4、实行固定资产有偿占用制度，闲置资产可以转让、出 租； y 5、实行流动资金全额信贷制度； y 6、新产品试制费用可以按一定比例在利润中留用； y 7、有权向主管部门申请产品出口、外汇分成； y 8、有权按劳动计划指标择优录用职工； y 9、有权决定内部机构设置； y 10、可以拒绝国家规定以外的摊派费用。 y “城市企业是工业生产、建设和商业流通主要直接承担者，是社 会生产力发展和经济技术进步的主导力量。现行经济体制的种种弊 端，恰恰集中表现为企业缺乏应有的活力。所以，增强企业的活力， 特别是增强全民所有制的大中型企业的活力，是以城市为重点的整个 经济体制改革的中心环节。过去国家对企业管得太多太死的一个重要 原因，就是把全民所有制同国家机构直接经营企业混为一谈。” y “根据马克思主义的理论和社会主义的实践，所有权同经营权是 可以适当分开的。”“要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为 自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造 和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人。” y 1984年10月中共十二届三中全会 1984年承包责任制的核心内容： y “建立现代企业制度，是发展社会大生产和市场经济的 必然要求，是我国国有企业改革的方向”，“国有企业实行 公司制，是建立现代企业制度的有益探索。” y “具备条件的国有大中型企业，单一投资主体的可依法 改组为独资公司，多个投资主体的可依法改组为有限责任 公司或股份有限公司。国有股权在公司中占有多少份额比 较合适，可按不同产业和股份分散程度分别处理。” y 1993年11月党的十四届三中全会 基本特征 《中共中央关于国有企业改革和 发展若干重大问题的决定》 y 1999年9月中共十五届四中全会 y 进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面 进步注入强大动力。 y 为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。 y ----2003年10月中共十六届三中全会决定 y “深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业 制度，优化国有经济市场和结构，增强国有经济活力、 控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机 制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经 营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。” y 2007年11月中共十七大报告 三、国企改革的波澜曲折事 y 打破“大锅饭”，敲掉“铁饭碗” y 二步“利改税” y 价格“双轨制” y “三角债”一风吹 y 卖光退够，“一卖就灵” y 抓大放小，“三号门”，“四号门” 四、国企改革的新课题和前景 y 新课题： y ----市场化、股份制不是为中国国企定制的，怎么为国人主 动接受？ y ----当股份制的游戏规则与国家要求控制力发生冲撞时，国 企怎么办？ y ----在市场化条件下，国企怎样担负参与国际竞争和社会责 任的双重任务？ y ----国企