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资源环境审计问题及对策 作者：李然 来源： 资源环境审计是审计组织在社会经济可持续发展理论指导下， 对被审计单位资源环境会计披露的信息进行真实性、合法性的验证， 是披露其资源环境状况及环境经济责任鉴证的特殊审计，是环境科学 与审计实务交叉渗透而形成的一门审计工作实际应用学科。 一、我国资源环境审计发展现状 （一）审计类型以财务收支审计为主 我国目前资源环境审计的具体实践，仍以财务收支审计和合规性 审计为主，审计人员的知识背景多以财务会计为主导，且较多地选择 分析性复核、座谈、调查等传统的审计方法。 （二）审计对象以环保资金使用为主 我国目前的政府环境审计仍以环境保护资金审计为主，对环保资 金的管理和使用、环境保护项目计划和目标执行情况、专项资金使用 的合法性和真实性等方面进行审计，以确保环保资金的合法合理使 用，减少损失浪费。 （三）审计实施方式以强制审计为主 面对我国经济社会发展的不平衡和生态环境的日趋恶化，国家需 要对自然环境实施宏观管理，但地方保护主义的存在和对环境问题认 识的滞后，环境政策在执行中遭到抵制、执行不力的情况时有发生。 因而，完全依赖自主审计不现实，真正确保环境管理的良性运转只能 实施强制审计，通过强制性审计活动监督有关部门、企业是否遵循了 有关环境法律规定。 （四）审计项目确定线索以现实存在的重大环境问题为主 政府审计机构充分关注在环境方面发生重大事故和已暴露出的 突出问题，如严重污染、浪费自然资源和决策失误等，以此为线索确 定审计项目。自 1998 年以来，我国审计机关主要围绕当前国家环境 保护的重点项目，先后完成了林业生态建设资金审计调查、4 个重点 城市排污费审计、天然林资源保护工程资金审计、退耕还林试点工程 资金审计等项目。 （五）法规政策和制度执行以合规性审计为主 由于我国经济和社会发展的不平衡，地方保护主义的存在和对环 境问题认识的滞后，环境政策在执行中遭到抵制、执行不力的情况时 有发生。因此，将合规性作为现阶段资源环境审计的重点，揭示和反 映存在的问题，促使其遵守和执行。 二、我国资源环境审计主要问题及原因 （一）经济基础依然薄弱，技术力量缺乏 西方发达国家的资源环境审计一般都拥有雄厚的经济实力和强 大的技术力量。他们开展资源环境审计的经验证明，如果拿出国民生 产总值的 1.5％作为环境保护投入，大体上可控制住经济增长造成的 环境污染，环境质量能够得到改善。相比之下，经济基础薄弱，技术 力量缺乏，环保方面投入较低，已成为我国开展资源环境审计的严重 障碍。 （二）对资源环境审计认识不足，审计环境亟待优化 由于我国环境治理起步较晚，因此环境审计的开展也较迟，直到 1999 年，环境审计才作为我国审计理论的研究重点，但目前仍缺少 系统的环境审计理论阐述，而且对环境审计的宣传也很少。这种状况 导致审计机关内部以及社会有关方面，包括相当数量的审计人员，尚 未充分认识到环境审计的意义及发展前景。 （三）资源环境审计内容单一 目前，我国进行的环境审计主要是合规性审计，即主要鉴证企业 的经济活动是否遵守了现有的环境保护法律和地方颁布的环保法规， 如污染物的排放是否超过了规定标准，是否按照规定的要求及时上交 各种费用等，还没有涉及到对国务院所属的环保专项资金进行审计监 督、对国家在国际履约方面进行审计监督、对政府环境政策进行审查 监督等内容。这就使环境审计的作用仅限于消极防范，远未起到环境 审计应有的制约和促进作用。 （四）相关法规体系不够完善 随着环境问题日益受到国际社会的重视，各个国家的环境法规逐 渐增多。我国从 1979 年先后制定了以《环境保护法》为核心，由《海 洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环境污 染防治法和《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《水法》及 《野生动物保护法》等自然资源保护法所组成的较健全的环境法律体 系。尽管这些环境法规对保护环境起到了十分重要的作用，然而这些 法律法规的覆盖面还不全面，各项实施细则也有待明确，与实务操作 有很大的差距。 （五）缺乏资源环境审计的具体实施办法和评估标准 企业环境成本包括资源耗减成本、环境降级成本、资源维护成本 和环境保护成本四种。对后两种形式的环境成本量化相对比较容易， 但由于资源的破坏程度与类型确定困难，可利用技术及恢复标准的不 确定性，资源耗减成本和环境降