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基于电子政务平台的城市公共管理服务流程再造探索 ——以桂林市城市规划管理信息系统建设为例 谷海洪 （广西桂林市建设与规划委员会 桂林 541002） [摘要]“政府再造”是美国公共管理大师奥斯本提出的组织变革模式，通过重组政府流程实现公共服务质 量和效率的改进，本文以桂林城市规划建设管理信息系统建设为例，探索了在“政府再造”战略的指导下， 利用规划管理信息系统的技术平台，展开规划管理组织重构和工作流程再造，围绕核心、后果、顾客、控 制和文化等五大战略，通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化来实现管理范式 转变，建构服务型政府，打造科学、高效的城市规划管理新流程：将建设服务型政府的组织目标贯穿工作 全过程、以督检流程实现绩效评价和激励、以权限重置实现组织扁平化、依托信息共享构建组织文化。 [主题词] 公共服务 规划管理 电子政务 流程再造 绪言 我国政府信息化经过近 20 年的发展，办公自动化、管理信息化的水平不断 提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设已经 初具规模。据统计，截止到 2002 年 6 月底，81.7％的省市级以上政府部门建立 了核心办公类应用系统，93.2％的政府部门建立了辅助业务管理信息系统，30.1 [3] ％的政府部门建立了领导决策支持类应用系统 。2006年，在CN网站统计中，政 府网站（.）占到了 4%，名列各类网站的第四位[4]。电子政务已经成为各 级政府和部门加强管理、提高公共服务效率的主要依托手段。本文着重讨论基于 电子政务平台，城市规划管理部门探索公共部门以“政府再造”为指导，实现管 理效率和服务质量的提升。 2 电子政务与政府再造 2.1 电子政务的内涵 电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技 术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和 空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合 1 [5] 国际水准的管理和服务 。 电子政务是一个系统工程：首先，电子政务是建立在电子信息化硬件系统、 数字网络技术和相关软件技术基础上的综合服务系统；其次，电子政务不仅处理 与政府有关的公开事务，还是包括内部事务管理的综合系统，具有处理对内和对 外事务的双重任务;第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务搬移到 互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。 2.2 政府再造 “新公共管理”理论的诞生，为政府体制改革提供了理论工具， 1992年， 戴维.奥斯本与特德.盖布勒所著的《再造政府》，明确指出：政府再造就是对公 共体制和公共组织进行根本性的转变，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及 创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化 等来完成这种转型过程，而被称之为政府再造战略的是“5C”战略。 核心战略 （Core strategy） 后果战略 （Consequences strategy） 顾客战略 （Customer strategy） 5 “C ”战略 控制战略 （Control strategy） 文化战略 （Culture strategy） 2.3 电子政务建设是一个政府再造过程 电子政务建设分为规划、资金准备及投入、软硬件招投标、验收、人员培训、 运行和维护、IT审计等多个环节，而围绕实施电子政务的终极目标，是基于信息 平台上的政