第六章：公共政策与政策分析教材课程.pptVIP

公共政策与政策分析 ;不同视角下的公共政策;不同视角下的公共政策;常用的政策分析模型;政策评估;政策评估标准ー价值理性与工具理性的选择;关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估;关注政策价值效应：以价值理性为主的政策评估;工具理性、价值理性与公共管理;工具理性、价值理性与公共管理;工具理性、价值理性与公共管理;引言 ;公共政策既可被认为是一种与公共行政和公共管理相竞争的独立典范，也可被认为是一套适用于公共行政和公共管理领域的分析方法。我们认为，公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关，是对官僚制模式和“一种最佳方式”思想的完全接受。对传统模式的批评在于，它更多的是使用经验性方法支持甚至取代决策，而不是更多地探讨基础性问题。管理主义模式运用经验主义方法从公共政策中获得好处，但其理论则完全是经济学的——并通常是经验主义的——而不是公共政策的。经济分析在政治领域中的运用也被称为公共政策，以增加术语的不确定性，但经济性公共政策人士完全不同于那些具有公共行政背景的人。;公共政策、行政与管理 ;公共政策的定义;公共政策与公共管理的关系 ; 政策分析 ;经验主义方法 ;在政策分析中使用的某些经验主义方法包括：(1)成本一效益分析(在没有概然性的、互不相关的备择方案中进行最优选择)；(2)决策理论(在有偶然性概率的方案中进行最优选择)；(3)最佳水平分折(找到一种最优政策，它遵循过犹不及、少亦不妥的原则)；(4)配置理论(最佳组合分析)；(5)时间最优化模式(决策系统的设计使时间消耗最小) 霍格伍德和冈恩在他们的选择性分析部分——他们认为这是政策模型的核心——指出了各种操作性研究和决策分析技术，其中包括：线性规划、动态规划、薪酬矩阵、决策树、风险分析、排队理论和库存模式。 ;内格尔是发展政策分析数理方法的关键性人物 。他认为，建立在管理科学方法基础上的政策评估“似乎能够改进决策过程” 。 决策更有可能实现利益最大化，或至少在降低成本的情况下增加社会效益。这些决策方法甚至比提高生产力方面的工人激励或技术革新更为重要。从社会效益和成本的???度，如果生产的产品是不适当的，那么再努力工作也毫无意义。同样，正确的政策是技术革新效益最大化所必备的条件，如果没有合适的公共政策环境，技术革新就不大可能实现。 ;政策过程模式 ; 巴顿和萨维基的六步骤政策过程模式 ;小结 ;政策分析方法的局限性 ;政策分析方法的局限性;政策分析方法的局限性;政策分析方法的局限性;理性模式;政策分析常常警告人们不要过分依赖理性模式。;一种有缺陷的科学模式;非民主化;对批评的回应 ;政治性公共政策 ;霍格伍德和冈思模式 ;;结论 ;我国长江三峡水利枢纽工程的科学决策 ;2.对非理性决策方法的运用。 ①渐进决策方法的运用。 对建设工程项目的决策一般很少使用渐进决策方法。但三峡工程决策有其特殊性，即由于诸多原因，决策过程时间拉得过长，前后经过30多年，几经波折，历经好几个阶段。其中后一个阶段的决策一般都是在前一阶段的基础上连续进行的，无论是勘查、鉴定、计算、分析、论证及最终决策，都是前一阶段的继续完善和发展。 因此，属于对渐进方法的运用。正常蓄水位的方案选择，从200米以上到不超过200米，中间经过对150米方案的初步认定，最后决定采用175米方案，也可看作一个渐进决策过程。 ②政治协商方法的运用。 三峡工程规模巨大，技术要求高，需要诸多领域科学技术配合，涉及面广，影响它的经济、社会、自然因素多，专家和各界人士，从不同的实践经验、不同的理论水平、不同视角、不同兴趣爱好出发，看法主张分歧难免。 因此，在决策过程中，党和政府曾多次组织研究讨论，广泛深入地听取了各种不同意见。通过百家争鸣，然后博采众长，吸取合理部分，不断修正完善各种政策方案。 与此同时，党和政府又对各地方、各部门和广大群众因修建三峡工程所带来的利弊得失和所引起的复杂的思想认识问题，认真与各方研究、协商，向广大群众宣传、解释，尽可能取得较为一致的意见，达成各方大体上都能接受的方案，最后才作出决策。事实表明，政治协商方法在三峡工程决策中的运用是非常成功的。 ③领导者和领导集体决策方法的运用。 在三峡工程决策的过程中，自始至终都贯穿着党和国家领导人、领导集体决策的方法。这主要表现在政策总体上的宏观指导与把握。诸如三峡工程建或不建、什么时候建、建在什么地段、规模多大、各项主要指标（正常蓄水位、防洪能力、发电能力、航运能力、投资总额等）如何、总体建设方案的确定，所有这些重大问题，都是由党和国家领导人或领导集体最后来决定的。 当然，这种决策方法是奠基在我国的指导思想、领导力量、政治制度、行政体制