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关于提升经开区城市管理水平的思考与建议 近年来，###开发区不断加大基础设施建设力度，努力完善城市功能，为坚持改 革创新，加快实现转型发展、跨越发展，争创“全国一流、全省前列”开发区奠定 了基础。但是，随着城市化进程的不断深入，开发区城市管理的缺陷与不足表现日 益明显，严重制约着园区城市管理水平再上新台阶。如何进一步提升开发区的城市 管理水平，营造一流的发展环境，成为当前迫切需要研究的课题。 一、开发区城市管理现状及问题 开发区辖区面积约125平方公里，下属两个街道（分别是云林街道和厚桥街道）。 近几年以来，为加快实现开发区区域城市化和城市现代化，开发区在市政基础设施 建设和公共建设上投入近20亿元，累计建成道路近240公里，路灯9800盏，信号 灯143处，中转站3个，三级污水管网107公里，绿化400万㎡，河道300万㎡。 开发区下属街道的城管中队，主要履行辖区内相关职能部门赋予的执法职能，同时 负责辖区内养护单位的督查考核工作。街道、开发区建设城管局负责对辖区内的城 市管理工作进行指导、监督、考核。从近年来城管工作的实际运行情况来看，虽然 各参与单位都做了大量工作，包括日常养护保洁、环境突击整治等，在短期内也收 到了一定成效，但是反复回潮现象依然客观存在，城市管理还是存在不少问题。 （一）公共设施建设滞后。近年来虽然开发区的项目建设发展迅速，在基础设 施建设上也投入了大量的人力和物力，但是与之配套的公共服务项目不能满足当前 产业发展的实际需要：产城建设脱节，农贸市场、银行等城市配套元素缺失，较早 时期的安置房小区功能不全；园区客厅少，绿化率偏低；园区垃圾收集、清运、中 转、处理尚未形成良性运作机制，城市管理疲于应付。 （二）市容环境秩序混乱。一是卫生“死角”客观存在，日常保洁没有做到全 覆盖。二是破墙开店、占道经营现象普遍，缺乏必要的监管和干预措施。三是乱停 乱放、黑车营运等屡禁不止，交通秩序令人堪忧。四是户外广告设置随意，城市形 象和品位不高。五是渣土运输管理疲于应付，抛洒滴漏、私拉乱倒现象依然严重。 （三）违搭乱建普遍存在。开发区的违搭乱建主要呈现以下几个特点：一是“多”。 大多集中在暂未列入拆迁计划的村（社区居委）以及各入园企业。二是 “快”。此 类违章建筑大多结构简单、施工粗陋，往往犹如雨后春笋般一夜之间瞬间建成。三 是 “患”。大多用于出租或是堆放杂物、货品，人员复杂、货物杂乱，线路私拉乱 扯、违规占用消防通道现象普遍，存在严重的安全隐患。 二、存在问题的主要原因分析 城市管理是一项社会性系统工程，造成上述问题的原因有多方面因素： （一）规划建设起点不高。开发区1992年就获批建设，受历史条件所限，园区 的开发建设按照“边规划边开发”模式逐步推进，缺少高起点的科学统一规划，一 切服务于招商引资，一味注重于产业区的建设，在生活配套上投入不够，造成了必 要配套元素的缺失。随着近年来开发区定位的转变，规划不尽合理，基础设施建设 特别是生活设施建设欠账较多的积弊凸现。 （二）行政区划与管理界限存在矛盾。开发区行政区划与实际管理不相吻合， 分别于东亭、锡北、安镇、东港、羊尖存有“三角地”。这不仅给建设工作带来协 调多的问题，也给管理增加了难度。在具体公共管理内容上存在分工不清现象，比 如友谊路开发区段，开发区只管理绿化和保洁，而市政设施、路灯均不属于开发区， 导致多头管理。 （三）城管配备力量薄弱。随着开发区城市化进程的不断推进，外来人口大量 涌入，辖区内人口急剧增加，一部分人文明意识薄弱，乱吐乱丢、乱泼乱倒、乱贴 乱挂、车辆乱停放等不文明行为随处可见。而相应的城管力量则严重不足，目前云 林城管中队共有人员17人，厚桥城管中队共有人员17人，难以支撑城管需要，执 法工作推进相当困难。 三、开发区城市管理工作的对策和措施 党的十八大报告首次提出了“建设美丽中国”的发展策略，区委也提出了建设 “富强美丽、和谐幸福”现代化新###的目标， 这是进一步贯彻落实科学发展观的 新部署，也是经济社会发展到一定阶段的必然选择。开发区只有改善了生活环境、 创业环境，才能够吸引人才，留住人才，才能创造财富，发展经济。也只有大力完 善城市基础设施，提高居民的文明素质，调动全民参与城市管理的积极性，共同创 造美好家园，才能真正促进经济的新跨越，确保全面建成小康社会。我们应当进一 步解放思想，积极探索，凝聚力量，攻坚克难，深化体制机制改革创新，不断提高 （一）强化舆论宣传，提高城市