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ADR制度在中国 精品文档 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 ADR制度在中国的发展 作者：王文静（招远市人民检察院） 宋伟（招远市人民检察院） 于吉玉（招远市人民检察院） 　 Alternative Dispute Resolution(ADR)概念起源于美国,最初是指20 世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式。简而言之ADR是指世界各国普遍存在着的,民事诉讼制度外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称. 在诉讼爆炸的年代，ADR制度的出现不但缓解了司法压力，而且其非诉讼解决纠纷的程序简单、形式灵活、成本低廉，在最大程度上尊重了双方当事人的意愿，促使当事人通过沟通、妥协、协商等方式解决纠纷、化解分歧,最终促成纠纷的合意解决，促进了人际和谐、社会和谐。由于世界各个国家的具体国情颇有不同,建立ADR制度的原由亦有很大差异，但在诉讼爆炸的国家，建立现代ADR往往着眼于缓解司法和社会压力。与诉讼不同, 当事人参与ADR程序的高度自主性，民事纠纷的当事人可以选择ADR解决争端,也可以不去选择ADR,可以选择自己中意的具体ADR方式或者由双方协商能够为当事人自愿接受的方式进行，因此ADR带来了民主化的气氛。同时ADR程序具有灵活性和低廉的运行成本，他强调争议解决方式的非对抗性，程序的非公开性，以最少的对抗彰显人际和平，以非公开性的磋商、协调达到切实维护当事人合法权益之目的。 ADR程序非对抗性，有利于促成和解，无论是对于市场经济秩序的合理有序发展，还是对于家庭、邻里以及各种错综复杂的人际关系，社会关系安定和谐的维系，以及促进社会文明道德程度的提高，都具有诉讼所不及的特殊意义。它可以最大限度的节约社会和当事人的纠纷解决成本，提高司法效益：基于ADR处理纠纷的范围大，扩大了法律利用的范围，结果是法院可以借此筛选出相对重要的案件进行审理，从而使有效的司法资源得到更有效的、合理的使用。ADR的发展增加了当事人自治的可能性和机会，有助于形成和维系共同体规范和共同的道德体系。所以说无论从目前我国诉讼爆炸的国情看，还是基于ADR制度自身的优越性来说，ADR制度的建立和完善更符合我国国情，国人的道德评判心里和东方文化传统。 　ADR制度在中国的实践 　ADR作为一种新兴事物，进入我国理论界与实务界的时间还不是太长，学者对该制度的研究也处于起步阶段．但我国在仲裁等领域的ADR实践还是相当成功并且富有本国特色的。王长生在《仲裁与调解相结合的理论与实务》一书中曾经指明了仲裁、调解等六大类ADR。本文将着重介绍其中的三种最常见也是我国实践较为成熟的ADR形式。 愈加完善的仲裁制度 仲裁，又称公断，是指根据争议双方事前或者事后达成的仲裁协议，自愿将争议提交第三方，由其按照一定的程序进行审理并做出对争议双方都有法律约束力的裁决的一种司法外程序。仲裁作为解决民事争议的一种有效形式，在世界范围内得到了普遍的认可和采用。 1994年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国仲裁法》，确立了协议仲裁原则、或裁或审原则、独立仲裁原则、一裁终局原则，规定了仲裁程序的发起、仲裁协议、仲裁程序设置、仲裁员资历以及仲裁适用法律等方方面面的问题，为仲裁这种ADR的顺利发展规划了一个基本的法律框架。此外，中国的国际经济贸易仲裁委员会以及海事仲裁委员会在司法实践中通过对大量涉外民商事案件的审理，妥善处理了一大批纠纷，提高了我国商事仲裁的国际声望。 尽管仲裁以其较低程度的对抗性、保密性和一裁终局的程序设置使其在解决民事纠纷方面更具有优势，但是总体上看，我国的仲裁资源尚未得到充分利用，自《仲裁法》颁布实施以来，全国各地的仲裁委员会仅仅受案17000 件，其中最多的为1999年，仅有6353件。造成这一状况的原因是很多的，包括诸多仲裁制度与程序设计的不合理；与其他ADR相比较高的成本、较大的风险以及一裁终局对当事人的劣势等；司法机关对仲裁的不当干预也对后者的未充分利用起到了推波助澜的作用。2006年，施行十一年之久的《仲裁法》经历了一次修改，相信随着立法的不断健全、司法机关对仲裁的不当干预得到有效遏制，仲裁这种ADR必将在解决纠纷中发挥越来越大的作用。 调解制度 　　目前我国的调解的具体形式包括人民调解、行政调解、临时调解、调解机构的调解、仲裁中的调解、联合调解和诉讼中调解等。其中我国的人民调解和行政机关的调解是两种非常常见、典型的ADR形式。 　　所谓人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，以国家的法律、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，从而自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。从本质上来说，它是我国的一种独特的替代性争议解决机制。它是目前学界和实务界普