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分析中国农业现代化的模式探索及道路转向意义 关 键 词 社会化服务;新时代中国特色农业现代化;农业生产效率;土地流转 一、引言 改革开放四十年来，中国农业发展已经走过了主要解决食品供给问题的阶段和重 点解决农民收入问题的阶段，进入到了当前亟待解决生产方式问题的新阶段。① 在这个过程中，如何在逐步完善起来的市场化条件下实现中国农业现代化， 一直是政府和学界关注的重大问题。在理论研究上， 衡量农业现代化的维度有很多，但最为关键的指标就是农业生产效率至少应包括要素投入视角下的配置效率和数量质量产出视角下的技术效率，这一点很早已为学术界所确认。②然而，对于如何提升农业生产效率， 理论上和实践中都存在着不同的看法甚至 路线之争。③但有两点似乎已形成共识： 一是不能脱离人多地少的中国国情， 二是不能脱离中国各地资源禀赋和发展水平差异明显的实际。④在此基础上，各种对中国特色农业现代化道路的理论研究和实践探索都是有益的。 长期以来，中国最基本的国情和农业发展实际就是 大国小农。⑤如何成功地推动一个由数亿个小农户构成的农民大国走向农业现代化， 将是中国发展经验中最大的中国特色，也必将为世界农业发展提供宝贵的 中国方案。中共十九大的召开， 标志着中国全面迈入新时代。为实现 两个一百年 的目标和应对农业发展面临的新挑战，习近平新时代中国特色社会主义思想提出实施乡村振兴战略， 通过 构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系， 完善农业支持保护制度， 发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体， 健全农业社会化服务体系 等方式 实现小农户与现代农业发展有机衔接。这表明，解决小农户与现代农业发展有机衔接的问题将成为中国特色农业现代化的核心问题。但是， 实现两者有机衔接的具体路径还有待进一步的理论分析与实践检验。 二、改革开放四十年来的农业现代化道路之争 (一) 发展现实： 基于土地流转的农业适度规模经营渐已成势， 但也遭遇瓶颈 改革开放以后，家庭联产承包责任制的推行使我国农业经营的主体从农民集体回 归到了农户家庭。但随着经济市场的深入发展， 小规模家庭经营很快面临了因土地细碎化带来的生产效率偏低、农产品竞争力不强等小农经济国家普遍出现的问题。① 为寻求农业的规模效益，或在相对更高的非农收益刺激下， 土地流转逐步兴起。对此， 早在1987年中央5号文件就提出了 农业可采取多种形式的适度规模经营。进入21 世纪以来，伴随我国工业化、城镇化提速， 农村劳动力向城镇和非农产业转移加快， 务 农劳动力老龄化和妇女化、农业生产兼业化和副业化越来越普遍， 谁来种地、地怎么种 的问题日益凸显，②发展农业适度规模经营的要求比80年代更为迫切。而政策层面最易操作的就是使分散在千家万户的农地向少数规模经营主体集中。从近十几年的实 践看，在政府相关政策的 鼓励 下， 土地流转在全国范围内大规模、快速推进。根据农业部的数据，截至2015 年底， 全国土地经营权流转面积已达4.47 亿亩， 占家庭承包经营面积的33.3%; 转出耕地的农户6329.5 万户， 占承包耕地农户的27.5%;其中，转入合作社0.97 亿亩， 占21.8%; 转入企业0.42 亿亩， 占9.5%。但是，尽管土地流转态势迅猛， 其面临的 瓶颈 问题也日渐突出： 一方面土地产权残缺和不稳定导致土地流转内含高昂的交易成本，②并且存在诸多风险，③ 流转大户跑路 等现象经常见诸媒体，农户收益较难保障;④ 另一方面，由于我国农户数量庞大、利益诉求多元以及特殊的农村土地所有权制度， 通过流转实现农地逐步集中受到的体制性约束越来越强，特别是流转中涉及的农地产权分割、转移与交易还将触及我国现行的相关法律和制度，甚至形成矛盾。⑤为破解这些 瓶颈，政府在近年来实施了土地确权工程，出台了工商资本租用农地监管办法和农地 三权分置 指导意见等一系列政策和措施，为土地流转保驾护航。可见， 以土地流转推进农业适度规模经营的路子已经走到改革 深水区， 若包括法律在内的体制机制创新不能及时与之相配套，其步伐在未来一个时期或将放缓，其正面效应也将逐渐收窄。 (二) 理论反思：小规模经营如何实现农业现代化基于土地流转的适度规模经营可以么? 如何在小规模经营的基础上实现农业现代化是近几十年来学术界争论的焦点。⑥ 总体而言，就这一问题的讨论结果可归纳为一个共识和一个分歧。共识是， 小规模家庭经营为基础的农业是可以与商品经济并存且相互促进， 进而实现农业现代化的， 但它首先应成为不同于传统小农农业的、规模适度的和 小而精 的农业。 ① 陈飞、翟伟娟：《农户行为视角下农地流转诱因及其福利效应研究》， 《经济研究》2015 年第10 期; 冒佩华、徐骥、贺小丹等：《农