论包容性增长理念下我国农业产业结构调整的金融法保障.pdfVIP

论 包 容 性 增 长 理 念 下 我 国 农 业 产 业 结 构 调 整 的 金 融 法 保 障 ① 胡元聪 唐 灿” 农业是国民经济的命脉，改革开放以来，我国农业取得了长足的发展，为新时期农业现代化 奠定了坚实的基础。但农业产量基础性问题解决的同时，农业系统性问题仍然存在，农业产业结 构的调整仍需长期进行。农业产业结构的调整由传统小农经济向专业化生产转变需要较大的投 资，同时农业 自身特点，使得农业产业结构调整存在一定的风险。靠农业 自身的积累及农民自身 的投资能力是不能完全满足结构调整对资金的需要的，必须吸引更多的资金流人农业，对农业结 构调整提供财力支持。② 因此，农村金融法律制度的完善是农业产业结构调整的重要保障之一。 同时，农业产业结构的调整意味着从纯粹追求经济增长速度向重在追求经济增长质量转变，这种 转变也符合包容性增长理念的要求。因此，金融法律制度的完善是在包容性增长理念下对农业产 业结构进行调整的重要推进器 。 一 、 包 容性增 长 理念 下我 国农业产业 结构调 整 的金 融法保 障概 述 (一)农业产业结构调整含义及其发展阶段 农业产业结构是指农业 内部各部门的分类组合构状 ，以及在经济活动过程中，各部门内的生 产门类之间的技术经济联系和比例关系。具体而言，农业产业结构可分为三个层次：一是生产结 构。主要表现为不同生产部门之间的比例，如种植业、畜牧业、林业、渔业等生产部门之间的比 例。二是产品结构。主要表现为同一生产部门中不同产品之间的结构，如种植业中粮食、油料、 ① 基金项 目：西南政法大学重点研究项 目 (2010一XZZm0)；经济法学院青年教师发展基金项 目 (XZJJF201010)；经济 法学科研究生科研创新计划资助项 目 (2010JJFXKXM35)。 ·西南政法大学副教授，硕士生导师，法学博士。 · 西南政法大学硕士研究生。 ② 陈永芝：《我国农业经济结构调整的深层矛盾与制度创新》，载 《中国经贸导刊》2009年第23期。 357 蔬菜、水果等作物之间的比例。三是品种结构。主要表现为某一产品中不同品种之间的比例，如 小麦当中的硬质小麦与普通小麦的比例，大豆当中转基因品种与非转基因品种的比例等。农业产 业结构调整就是完善农业内部各部门之间以及各部门内部不同层次问的相互关系。 改革开放以来，我国农业产业结构调整大致经历了四个阶段。第一阶段是 1978～1984年，此 阶段农业产业结构从只重视种植业向农林牧副渔业全面发展。第二阶段是 1985—1991年，此阶段 更重视农产品流通体制的改革，把市场机制引入农产品价格形成中。第三阶段是 1992～1997年， 此阶段 “农产品供给由全国短缺走向结构性相对过剩，消费者期望绿色、美味、保健、多样化和 优质的农产品，供给结构与需求结构出现矛盾”。①现如今，我们正处在 1998年以来的农业产业结 构战略性调整新阶段。面对瞬息万变的国际国内形势，此阶段要求全面增强农业整体竞争力，提 升农村整体素质，稳步增长农民收入。包容性增长理念为这一阶段农业产业结构调整提供了战略 性的指导思想，在此理念下研究的农业产业结构调整金融法保障措施更能应对新时期的机遇和 挑战。 (二)农业产业结构调整金融法保障的理论基础与现实依据 影响农业产业结构调整的因素很多，其中法律制度因素是重中之重。有学者指出，我国农业 产业结构的失衡是长期制度压制的结果，必须把制度作为决定农业产业结构的内生变量，研究制 约我国农业产业结构调整的制度原因，通过制度创新，解除制度约束，实现市场导向的农业产业 结构优化。② 因此，制度创新尤其是健全农村金融法律制度就具有重要意义。 一 般而言，农村金融是指农村货币资金的融通，也就是如何运用信用手段筹集、分配和管理 农村货币资金的活动。农村金融法律制度保障具体可以从商业金融、政策金融、合作金融、小额 信贷、民问金融、邮政储蓄和农业保险等方面进行。现阶段我国农业产业结构调整面临着贸易自 由化下的农产品比较优势丧失以及战略调整所需技术不足的新问题。要发展高效农业，改善农产 品需求结构，切实提高农民收入，从而实现农业现代化，需要健全的农村金融法律制度为金融机 构提供充足的资金支持进行制度保障。 然而，