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论事业单位财务管理中存在的问题及对策 作者：曾星光 来源： 1998 年实行新预算会计制度后，把事业单位会计同行政单位会 计区分开来，建立了单独的《事业单位会计准则》《事业单位会计制 度》和事业单位分行业的会计制度，这是预算会计法规建设上的一个 突破。事业单位的体制决定了它的会计核算方式不同于企业单位，又 与行政机关有相当大的区别。另外，事业单位会计人员业务素质较低， 缺乏对违法违纪行为的辨别能力，在执行会计制度、法规的过程中很 容易出现偏差和错误，从而造成不应有的损失。随着财政改革不断深 入，虽然建立一部分较为完善的管理制度，但我国现行事业单位会计 管理上存在许多问题，这些问题的存在，直接影响事业单位的改革和 发展，事业单位财务管理中存在问题，值得我们认真研究和解决。 （一）.事业单位财务内部控制主要存在的问题： 1.财务内部控制制度不健全，财务监控力度不够 一些事业单位由于内部控制制度不健全，已发生了不该发生的事： 公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或小团体利益而不 择手段，弄虚作假、篡改账目或搞账外账，隐匿或偷盗钱财物资等， 如果在事后审计中发现，往往是损失已成为事实，挽回的可能性极小 或根本无法挽回，财务管理已失去了应有的控制作用。在对外投资方 面，由于对外部环境和复杂经济业务的变化缺乏预见性和风险控制， 盲目投资和错误投资造成投资失误带来巨大的经济损失，财务管理未 能起到事前预测和控制作用，导致其管理滞后。 2.预算管理不完善，预算编制缺乏科学性和严肃性 预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但在事业经费预算中 往往因为预算编制内容不全面、预算收支范围过于狭窄、所依据的政 策和数据不准确等。在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排， 各项支出存在较大的盲目性，不能将有限资金用在刀刃上，因而导致 资金使用不高。另外，在实际工作中财务预算常常被随意调整的现象， 这严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。执行结果不考核，导致预 算没有约束性。 3.风险意识比较淡漠 货币资金贯穿于事业单位经济活动的全部过程，货币资金流动性 强的特点决定其是高风险资产，极易被侵占、贪污、挪用；资本性支 出缺乏企业化的风险和效益意识，盲目扩大资本购置等等，给事业单 位货币资金带来风险。 （二）.事业单位固定资产管理中存在的主要问题 1.固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全 固定资产购置缺乏前瞻性，规避政府集中采购和违规采购现象时 有发生，由于当前政府采购管理制度尚不完备，导致人为因素过多， 影响采购客观性和经济效益性。对固定资产采购的经济效益认识不足， 忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效的原则购置固 定资产。不严格执行政府集中采购制度，一些单位采取“化整为零” 分解采购规模，刻意规避政府采购现象等。 2.对固定资产缺乏规范的保管和使用制度 由于事业单位对国有固定资产管理的重视度不够，存在职能交叉、 分工不明。对固定资产变动缺乏详细记录和严格的实物管理。对购置 固定资产验收和登记制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或 记录，管理不规范，手续不完备。对固定资产没有实行定期清查盘点 制度，财产物资清查形同虚设，致使账面资产与实际资产不相符，资 产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。 3.固定资产处置不规范 有些单位在固定资产转让、处置、赠送、变卖等活动中，没有按 规定向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，没有履行相关 审批手续，也没有进行严格的资产评估工作，私自处置国有资产，造 成国有资产的流失。 4. 固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞 首先，固定资产的确认和初始计量不及时、不规范，导致账物脱 节。有些单位不严格执行制度规定，对应作为固定资产入账的固定资 产不登记入账，如有些单位在采购一些已达到固定资产价值标准的专 控商品时，采取虚开采购发票，修改采购物品种类的方式，将本应在 固定资产账上登记的资产进行费用化或私有化，虚减固定资产；购入 固定资产实际发生的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产初始价 值。其次固定资产后续计量很难保证固定资产到期的更新。按现行会 计制度规定：事业单位固定资产核算只核算原值，单位以计提修购基 金的方式代替折旧，但实践中，部分单位为了减少工作量，不按规定 提取修购基金，而且修购基金按照事业收入和经营收入的一定比例提 取，与固定资产的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定资产处 置时计录和披露不