建立农村矛盾纠纷调处化解机制.docVIP

建立农村矛盾纠纷调处化解机制 ——衢江区农村民主法制建设课题调研之五 4月份，由区人大牵头，区政法委、区司法局、区信访局、区农业局、区民政局联合组成调研组，深入乡镇（街道）、村，通过集中座谈、个别约谈、走访群众等多种形式对我区基层组织建设进行了调研。现将我区矛盾纠纷调处情况报告如下： 一、当前农村影响社会稳定的矛盾特点及趋向 （一）影响社会稳定的突出问题。 一是村务财务问题。此类信访问题夹杂村两委班子矛盾，村干部个人恩怨，村级财务管理不规范，历史遗留等问题，案件办理时间长，息访难度大。一季度涉及村经济帐目不清、干部作风不正、集体土地发包等村务财务问题的信访件147件，占信访总量的33.25%。 二是重点工程实施引发的矛盾。近年来，对农村的建设不断加大了投入，农村基础设施日趋完善，在建设过程中，势必会涉及到土地征用、房屋拆迁等问题。尤其是我区近年来，加快了新城区及农村基础设施建设，在重点工程建设中因补偿费用等问题引发的矛盾明显增多。 三是土地山林的权属纠纷。土地承包和权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，常常比较复杂，调处难度大。今年来，我区浮石街道方家村、姜家坞村因“长坞里”山地权属纠纷问题以及廿里镇塘湖村塘湖自然村和任家垄自然村的山林权属纠纷问题已引发了多次集体上访。 四是特殊利益群体问题。主要涉及移民、民师、原乌溪江煤矿农民工、对越自卫反击战退役军人、农嫁女、原杭州“56年”支农人员、职业武警等，其特点是串联上访、择机上访和组织化现象明显，信访稳控的压力增大。特别是职业武警、被辞退“民师”与区外、省外联系密切，活动频繁，稳控压力很大。 （二）矛盾纠纷呈现的特点 1、矛盾纠纷客体呈现复杂化。矛盾纠纷不单单为过去简单的“一因一果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。 2、矛盾纠纷规模呈现群体化。随着农村经济快速发展，越来越多的农民民主法制意识不断增强，组织化程度不断提高。在农村土地权属中，引起的土地、山林权属等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在环境污染纠纷中，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关群众成了纠纷当事人；在土地征用、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人；在特殊利益群体方面，各种利益主体明显增多，并且不断与区外、市外甚至省外串联，人数更加众多。因农村矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性上访事件。 3、矛盾纠纷的类型呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质来看，农村社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。农村社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等纠纷，而且还表现为土地承包、企业改制、司法不公、生产安全事故、环境污染、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，特别是近年来单纯的意外事故（如溺水事故、交通事故等）也常常演变成群体性上访事件，正是这些新型的矛盾纠纷严重影响了社会稳定。 4、寻求解决纠纷的方式呈现激烈化。部分群众对法律、政策和事实的认识存在偏差，把解决问题的希望都寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合法合理地解决问题，存有“不闹不解决”、“大闹大解决”的思想，如一些重大复杂疑难的矛盾纠纷没有在有关基层部门得到满意解决，没有达到自己的期望值，就采取群体围攻、上访等过激行为，迫使有关部门解决问题，从而引发了的群体性上访事件，有的甚至赴省进京上访。 （三）矛盾纠纷的趋向 随着我区经济社会的快速发展，尽管我区仍将处在矛盾纠纷的高发期，但从总量的增长看，明显将趋向缓和状态。同时，我们要清醒地看到，在新城区建设快速发展的进程中，因为征地拆迁、环境污染等造成的社会矛盾将越来越多，一些农村基层组织矛盾尖锐、成因复杂，派系斗争激烈，这些都将在今后一段时间成为引发群体性事件和上访的不确定因素。同时，随着社会的变革和经济的发展，各种利益主体明显增多，各种利益关系将更加复杂，引发矛盾纠纷的成因更多、处置难度更大。 二、农村矛盾纠纷调处化解存在的主要问题 （一）从源头上预防矛盾纠纷的重视程度不够高。表现在一大批矛盾纠纷的产生都是因为前期的工作不到位、政策处理不当所引起。 （二）运用政治思想教育的手段疏导矛盾纠纷有所弱化。表现在注重法治、经济、行政手段多，充分发挥政治思想教育作用少，特别体现在一些村级换届选举引发的一系列矛盾，都与我们的宣传教育工作不到位存在密切关系。 （三）专群结合化解村级矛盾纠纷还不够。2005年以来，全区21个乡镇（街道）全部建立了综治工作中心，全区60%以上的行政村已经挂牌成立了以