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浅谈当代中国政府职能的方向选择—服务行政 摘 要：在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，要看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合实力，是否有利于提高人民的生活水平。这是对政府高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。 关键词：行政管理；服务型政府；衡量标准；服务 Discussion on Contemporary Chinese government function orientation and service administration Abstract：in the primary stage of socialism, to judge the administrative service standards, to see whether it is conducive to the development of socialist productive forces, whether to increase the comprehensive national strength, is conducive to the improvement of peoples living level. This is for the government to high quality, high efficiency and high efficiency service of the most authoritative and decisive judgement of value. The Chinese administration, cannot do without the particularity of public administration in the development of the historical background and era, and the Chinese government itself to serve the people put ones heart and soul into. Therefore, direction choice finally realize the functions of the government, has become a necessary and inevitable. Key words： administration；service type government；standard ； Service 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。　　 1.服务型政府有两个重要特征 一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不够理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味