城市基础设施及公共服务PPP项目风险分配基本框架.doc

城市基础设施及公共服务PPP项目风险分配基本框架 （一）本项目风险因素的特征 彭祖新城建设PPP 项目是资金密集型项目，具有投资巨大、规模浩大、建设运营周期长、涉及面广、时间跨度大等特点，不确定风险因素较多，各种风险之间的关系也错综复杂。整个 PPP 项目从决策立项、融资、设计、建设到运营直至移交给政府部门，每个环节都是分别由不同的参与者负责完成,同时也导致PPP项目风险因素变化的多样性。总体来说本PPP项目中的风险具有以下特征： 1.风险存在于项目合作期的各个环节 本项目的合作期的时间跨度较大，风险覆盖了项目合作期的各个阶段，直到社会资本将项目移交给政府，风险才完全转移给政府。因此，风险贯穿于项目合作期的决策、设计规划、建设、运营维修直至移交等每个环节，而且由于项目参与者众多且关系复杂，风险分担也在多个承担主体多个环节间交织。 2.风险因素在项目各个阶段变化纷繁复杂 本项目的风险在各阶段的变化性主要表现在两个方面：一是风险在项目的决策、建设、运营维护以及移交等各个阶段不断发生变化，其综合表现程度在决策和建设阶段表现出递增趋势，并在建设期结束后达到最大值，在运营期间风险的表现程度又在递减直至项目移交风险转移；二是 PPP 模式下的本项目面临各种各样的风险，它们出现在项目的不同阶段，比如设计和建造风险一般只出现在建设期，运营风险也只在运营阶段呈现，但有的风险却经历了项目的整个过程，比