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（发展战略）中国机场业发 展战略和方向分析 中国机场业发展战略和趋势分析 摘要：目前世界主要都市群普遍存在机场密度大，核心城市机场资源 使用情况紧张。航班延误严重，机场服务质量下降，而周边城市的机 场设施闲置，机场资源却得不到充分利用的情况。在环境、资源、土 地等各方面因素的制约作用日益加剧的条件下，如何满足这些区域日 益增长的航空运输需求。是世界机场业必须面对的严峻挑战。机场间 实施融合，形成区域壹体化运营的多机场系统(Multi-AirportSystem) 是应对上述挑战的重要措施，也是近年来世界机场业壹个重要的发展 趋势。本文主要就机场整合的原因、整合产生的效益、整合对目前机 场管理模式产生的影响、整合需要采取的策略及风险防范等方面的问 题进行了初步探索。 壹、前言 1.全球区域机场发展现状 随着全球经济发展和工业化、城市化进程的逐步深入，逐渐形成了若 干自然条件和社会条件优越、发达程度也明显高于其它地区的经济区 域，其最突出的表现形式就是大、中、小不同规模的城市在这些区域 集中发展，出现所谓 “城市集聚”现象，形成具有强大经济实力和辐 射力的都市群或称为都市带。根据法国地理学家戈特曼(J.Gottman) 对都市群现象所做的定义和研究，在世界范围内，目前已经发展成熟 的都市群主要包括以下五个：美国东北部大西洋沿岸以纽约为中心的 都市群，北美五大湖以芝加哥为中心的都市群，日本太平洋沿岸以东 京为中心的都市群，英国以伦敦为核心的都市群，欧洲西北部以巴黎 为中心的都市群。我国长江三角洲地区之上海为核心，包括江苏、浙 江俩省 15 个城市所形成的都市群属于新兴的世界第六大都市群。由 于其所具备的经济实力和辐射力，这些都市群已经成为各大区域、乃 至世界经济增长和经济组织聚集的中枢。 应该见到，各种资源向都市群的集聚，壹方面，有利于提高劳动生产 率和竞争力，有利于在区域中心城市和周边城市经济发展取得互补效 应，也有利于国家财富集聚。但另壹方面，资源的过分集中也造成这 些区域包括机场在内的各种基础设施的布局密度很高，比较典型的有 美国东北部和大湖区都市群。东北部都市群从波士顿到华盛顿，以波 士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市为核心，涵盖 40 个 10 万人之上的中小城市。该城市群长 965 公里，宽 48～160 公里， 面积 13.8 万平方公里，约占美国面积的 1.5% ；人口6500 万，差不多 占到美国总人口的20% ；制造业产值占全美的70% ，城市化水平达到 90%之上，是世界最大的金融中心。该区域机场数量将近 30 个，其中 大型枢纽机场达到 9 个，区域内机场分布情况如图 1 所示。五大湖区 城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹 堡，且壹直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔。美国的“钢铁城”、“汽 车城”都在这里，钢铁集中在匹兹堡，汽车集中在底特律及周围地区， 这里有通用、福特和克莱斯勒三大汽车 X 公司，产量和销售额约占美 国汽车总产量的80%左右，是壹个巨大的世界工厂。该区域的运输机 场数量也接近 20 个，其中枢纽机场 5 个，区域范围内机场分布情况 图2 所示。此外，这些地区的核心城市至少都建有俩个之上的大型运 输机场，伦敦市有希思罗(LHR) 、盖特威克(LGW) 、斯坦斯特德(STN) 、 卢顿(LTN)和伦敦城市(LCY)五个机场，纽约有肯尼迪(JFK) 、纽瓦克 (EWR) 、拉瓜迪亚(LGA)和艾斯利 (ISP)4 个机场；巴黎有戴高乐(CDG) 和奥利(ORY)俩个机场；东京也有成田(NRT) 、羽田(HND)俩个机场。 目前，这些都市群机场在运营方面普遍存在的问题是，壹方面，航空 业务量过分集中于核心城市机场，造成这些机场的空域和地面设施使 用情况紧张，空中交通拥堵，航班延误严重，机场服务质量下降，同 时由于受到机场周围土地资源的制约，无法对机场实施扩容改造；另 壹方面，周边中小城市机场容量的利用率却很低，设施闲置，机场资 源没有得到充分利用。因此，对这些区域的机场资源进行整合，实现 机场系统的壹体化运营，是近年来国际机场业的壹个热点问题，同时 也逐渐成为壹个重要的发展趋势。 2.我国长三角经济区域内机场发展现状 长三角地区由之上海市为龙头，包括浙江省杭州、宁波、绍兴和江苏 省南京、无锡、苏州等 15 个城市所构成的经济区域，各城市在区域 内的分布情况如图4 所示，区域总面积约 11 万平方公里，人口 8160 万。该区域现有各种等级的运输机场 1