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（发展战略）重庆市非公有 制经济中长期发展规划 重庆市非公有制经济中长期发展规划 （2005—2020 年） 为了进壹步加强对全市非公有制经济的规划、协调、服务、监督，促进全市非公有制经 济持续、快速、健康发展，使非公有制经济发展成为全市生产总值的重要构成部分和推进新 型工业化的生力军，在富民兴渝、建设长江上游经济中心、全面建设小康社会进程中发挥重 要作用，特制定本规划。 制定本规划的主要依据是：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国乡镇企业法》、 《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》；《国务院关 于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》；《中共重庆市委、重庆市人 民政府关于进壹步加快民营经济发展的决定》、《中共重庆市委关于加快推进新型工业化的 决定》；党中央、国务院和市委、市政府的有关重要文献。和本规划有关的其他规划。 壹、全市非公有制经济的发展现状 非公有制经济是指除公有（国有、集体）资本投资或控股以外的，由自然人、私营企业、 外商等投资或控股的各类经济组织。 改革开放以来尤其是重庆直辖以后，以私营企业和个体工商户为主体的非公有制经济取 得了长足发展，由国民经济的 “重要补充”发展成为 “重要组成部分” ，在经济社会发展中 发挥了十分重要的作用。 （壹）非公有制经济在全市经济社会发展中的地位和作用 1 ．推动全市经济增长的生力军 2004 年，非公有制经济占全市 GDP 的比重，由 1997 年的 26.2%提高到 48.9% ，7 年上 升了 22.7 个百分点，2004 年对 GDP 增长的贡献率达到 70.1% 。 2 ．就业的主渠道 2004 年，全市非公有制经济单位从业人员达到 564 万人，比 1997 年增加 350 多万人。 目前，重庆市70%之上的下岗职工在非公有制经济单位中实现了再就业。 3 ．解决“三农”问题的突破口 经过多年的持续发展和改革，绝大多数乡镇企业已转变为非公有制企业且成为农村经济 的重要组成部分。2004 年，全市乡镇企业实现增加值 544.2 亿元，占农村经济的比重达到 62.5% ，成为促进我市经济持续增长的重要力量和县域经济的主体；乡镇企业从业人员达到 191 万人，成为扩大就业、转移农村富余劳动力的重要途径；全年支付劳动报酬 181.9 亿元， 相当于为全市农业人口人均提供 756 元，占当年农民人均纯收入的 29.8% ，农民人均增收额 的40%之上来自乡镇企业，成为农民收入持续增长的重要渠道；乡镇企业仍是加速农业产业 化和农村工业化的动力、发展小城镇建设的重要依托，为构建和谐社会提供了壹定的物质基 础。大力发展非公有制经济成为解决 “三农”问题的重要突破口。 4 ．发展高新技术产业的主要力量 2004 年，在全市认定的 601 家高新技术企业中，非公有制企业有497 家，占82.7% ； 在高新技术产品销售收入 570 亿元中，非公有制企业有 481 亿元，占 84.4% ；全市非公有 制企业提出国内专利申报 2138 件，占全市企业院所申报总数 3083 件的 69.35% 。 5 ．深化国有企业改革的助推器 到 2004 年，全市有 1500 多家非公有制企业分别采取兼且、收购、租赁、参股等方式 参和了国有企业的改组、改造，在扩大自身规模的同时，促进了国有企业的产权流动和资产 重组。 6 ．发展开放型经济的重要增长点 2004 年，全市实际利用外资 4.08 亿美元（累计 64.18 亿美元）。非公有制经济出口 创汇企业 526 家，实现出口 15.39 亿美元，占全市外贸出口总额的 73.64% 。 7 ．增加地方财政收入的重要来源 2004 年，全市非公有制经济完成各种税收 128 亿元，比 1997 年增长 3.2 倍，占全市 税收收入的近 40%之上，已成为区县（自治县、市）财政收入的重要来源。 8 ．支持社会公益事业发展取得显著成效 截至 2004 年，我市非公有制企业以三峡库区、贫困山区扶贫开发为重点，实施光彩事 业项目 100 余个，投资总额超过 15 亿元。非公有制经济在教育、扶贫、救灾、公共安全等 方面发挥了积极作用。 （二）制约非公有制经济发展的主要问题 我市非公有制经济和东部沿海地区及其他直辖市相比，存在总量不大，实力不强，结构 性矛