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MPA公共管理基础笔记第3章：公共决策 精品文档 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 第三章　公共决策 第一节　决策的基本问题 一、决策的定义与特征 1、决策的定义 理查德·施耐德将决策界定为：“决策是一个过程，它是指决策者为了达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。 ▲伊斯顿、拉斯韦尔——将决策概念带到互动、正式和非正式关系层面上；▲西蒙——从理性、非理性的心理层面考察决策；▲林德布罗姆——又加上了渐进主义的解释，在批判传统理性决策模型的基础上提出了渐进模型，主张新政策是对旧政策的补充和修正。▲阿利森——则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。 2、决策的特征 ①预见性。决策是一项立足现实却由面向未来的活动。决策要根据现有的知识和经验，进行科学的预测。 ②主观性。决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。所以决策更多地体现出主观性特征，是一种主观性选择。 ③选择性。决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策的重要特性之一，选择性是决策的灵魂。人们习惯上把只的一种方案可供选择，没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”，如韩信的“背水一战”就是一种霍布森选择。 二、决策的内容 选择性是决策的灵魂。从某种意义上讲，决策过程就是选择的过程。无论是目标的确定还是行动方案的确定，二者都离不开选择，一般而言，决策的内容完全可以简化为这两个方面的选择： 1、目标选择。决策目标就是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断。 ①目标的确定首先要具体，不能含混不清。一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。 ②目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。 ③目标的确定应有可检验性，为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。 2、方案选择。在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。决策是一个选择的过程，要力争寻求更多的方案，摆脱惟一选择的困境，在多种方案中择优。 ▲“霍布森选择”：（1631年剑桥商人于今为霍布森贩马）只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择。 三、决策的分类，分类的标准及各类决策的内涵 1、根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为：①程序性决策②非程序性决策。 ①程序性决策（例行决策、常规决策、定型化决策、重复性决策）是为了解决那些经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，可按按固定的步骤和常规的方法处理。 ②非程序性决策，要处理的是那些偶然发生的、无先例可循、非常规性的问题。 2、根据决策目标的多寡：①单目标决策②多目标决策 ①单目标决策，决策目标唯一。 ②多目标决策，重大问题的决策都是涉及因素较多、内容结构复杂、目标较为分散、求解过程艰难的多目标决策。 3、根据决策条件(或自然形态)的可控程度：①确定型决策②风险型决策③非确定型决策 ①确定型决策。面临的是一种比较确定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的，因而方案之间的比较和择优是不难做到的。 ②风险型决策。面临界的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽难以，但却可以预测其出现的概率。决策虽然带有一定风队，但决策者对风险程度有基本的预知。 ③非确定型决策。与风险型决策条件基本相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。 4、根据决策权限的制度安排：①个人决策②群体决策 ①个人决策。是决策权集中于个人的决策，受个人知识、经验、心理、能力、价值观等个人因素的影响较大，决策过程带有强烈的个性色彩。 ②群体决策。是决策权由集体共同掌握的决策，虽然受个人因素的影响较小，但受群体结构的影响较大。 5、根据决策所要解决的问题性质：①原始决策 ②追踪决策。 ①原始决策。是指根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策。 ②追踪决策。是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。其基本特征：回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍。 (1)回溯分析。指对原始决策的产生机制、决策内容、主客观环境等进行一步步分析，从起点开始，按顺序考察导致决策失误的原因、问题的性质、失误的程度等。 (2)非零起点。是指追踪决策所面临的问题已经不再是其初始状态(零起点)，原始决策的实施已经带来很大的沉没成本(人、财、物的消耗)，这些成本的投入已经对周围环境产生了一些实际的影响。 (3)双重优化。是指追踪决策首先要在原始决策基础上进行优化，其次要在替代方案的选择中进行优化。“害中取