刑事立案检察监督的现状分析与制度完善.docxVIP

刑事立案检察监督的现状分析与制度完 善 i=r 在我国司法实践中 , “犯罪立案数只占实际发案数 40% 左右 , 存在大量的犯罪黑数。 ” [1] 刑事立案中存在的“当立 不立”和“不当立而立”的问题较为严重 , 这一问题已经引 起了社会各界的强烈反响。司法机关要保障在全社会实现公 平和正义 ,就必须解决刑事立案中存在的问题 , 加强人民检 察院对刑事立案的检察监督。然而 , 从司法实践看 , 公安机关 对检察机关在立案监督中的立案通知不予执行 , 检察机关该该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 如何继续行使检察监督权 （注: 公安机关对检察机关的刑事 立案监督置之不理的情况经常发生 , 这里举一例为证 : 被告 人阮某于某日晚利用看麦场的机会 , 以暴力手段将前去麦场 取农具的同村女青年林某强奸。林某被害后当即到乡政府告 发。但乡政府个别干部却认为两家同住一村 , 原来又没有什 么矛盾 ,没有强奸的因素 , 而且一个人对一个人 , 如女方不同 意 , 进行反抗 , 男方也不能达到目的 , 遂以通奸作结论 , 责成 被告人作出检讨而了结此案。被害人及其父母不服 , 向县公 安局告发。公安局则认为乡政府已作处理而不予受理。被害 人又告到县人民检察院。检察院按照案件立案管辖的规定又 转到公安局 , 并建议公安局对此案及时查处。公安局派人前 往调查 , 经讯问被告人 , 被告人不承认 ; 故未立案。尔后 , 被害 人又告到检察院 , 检察院经详细询问被害人并到乡政府了解 情况后认为 , 被害人告发情态自然 ; 乡政府调查时见到被害 人衣服撕破 , 手皮擦破以及裤子上附有精斑等 ; 两家无矛盾 , 被害人与被告人平日来往不多 , 不存在诬陷的可能。因此认 为 , 乡政府的原处理是错误的。据此 , 检察院再次通知公安机 关 , 要求立案侦查 , 但公安机关认为已经调查过 , 拒绝受理。 该案例参见徐静村主编 :《刑事诉讼法学》 , 法律出版社 ,1997 年 7 月第 1 版。）, 法律并无明确规定。事实证明 , 在目前情 况下, “人民检察院的立案监督缺乏足够的权威性和独立性 , 缺乏科学的运行机制和强制性的约束手段 , ”[2] 因而未能对 刑事立案开展有力的监督、制约。如何加强刑事立案的检察 监督是摆在法学理论工作者和法律实践工作者面前的一个 急需解决的问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、刑事立案的性质 刑事立案是独立的刑事诉讼程序还是刑事诉讼程序中 侦查程序的一个环节 , 理论界存在争议。有人认为 , “立案是 一个独立的诉讼程序 , 也是一种重要的诉讼活动。 ” [3] 但笔 者认为 , 无论是从刑事诉讼立法规定来看 , 还是从刑事诉讼该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 的过程来看 , 立案都只能是一种具有明显程序性的启动诉讼 活动的一个环节 , 其本身隶属于侦查程序 , 并不具有一个独 立诉讼程序的实质属性。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从我国立法的规定看 , 无法表明立案程序在立法上的独 立程序地位。刑事诉讼法第八十三条规定 : “公安机关或者 人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人 , 应当按照管辖范 围 , 立案侦查。”这一法条把立案与侦查看成是不可分割的两 个环节 , 视为一个程序。因此把立案认定为一个独立的诉讼 程序 , 法律依据并不充分。所以 , 笔者认为 , 加强对刑事立案 的检察监督是加强对刑事侦查的检察监督的重要组成部分 , 加强对刑事立案这一环节的检察监督 , 可以实现对立案侦查 程序的检察监督的完整性。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、刑事立案检察监督的立法和实践 我国现行法律对刑事立案检察监督的规定很不完善。对 刑事立案“当立不立”的检察监督只有刑事诉讼法第八十七 条的规定 : “人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案 件而不立案侦查的 , 或者被害人认为公安机关对应当立案侦 查的案件而不立案侦查 , 向人民检察院提出的 , 人民检察院 应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安 机关不立案理由不能成立的 , 应当通知公安机关立案 , 公安 机关接到通知后应当立案。 ”这一法律规定在实际执行中存 在两个问题 : 一是对公安机关在接到检察机关立案通知后没 有按照法律规定执行立案如何处理无明确规定 ; 二是如果公该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 安机关在很不情愿的情况下进行了立案 , 但立而不侦或者怠 慢侦查怎么办 ?侦查工作不是机械的作业 , 需要充分发挥侦 查人员的主观能动性才能解决实际问题 , 形式上的立案 , 实质上的久拖不办不能体现监督的效果。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必