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劳动保障监察工作机制研究 ――**市人力资源和社会保障局 劳动保障监察是指法定专门机关代表国家对用人单位 遵守劳动保障法律法规依法进行检查、纠正、处罚的一项法 律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，它 具有法定性、行政性、专门性、强制性等特点。我国《宪法》 第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义 务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护， 改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福 利待遇…”。为了落实宪法这一规定，我国于 1995年1月 颁布了《劳动法》，确立了“监督检查制度”，授予了劳动 保障行政部门对违反《劳动法》行为的检查权、制止权、责 令改正权等职权。XX年《劳动保障监察条例》的颁布，标志 着劳动保障监察制度步入了较为成熟的阶段。《劳动保障监 察条例》明确规定了劳动保障监察制度的基本功能以及劳动 行政部门实施监察中所应遵循的程序性法律规范和主要实 体性法律规范。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 近几年来，党中央、国务院及各级党委、政府对劳动保 障监察工作给予高度观注和支持，陆续出台了《劳动合同 法》、《就业促进法》、《劳动合同法实施条例》、《社会 保险法》等法律法规，劳动保障监察工作得到健康长足发展， 查处了大量侵害劳动者合法权益的案件，为经济社会发展做 出了非常重要的贡献。XX年，全国劳动保障监察机构查处劳 动者投诉举报案件 33.6万件，就**而言，XX年以来，共查 处 起侵权案件，为 名劳动者追讨工资 万元。然而，随着 社会主义市场经济的蓬勃发展，大量中小企业快速成长起 来，劳动关系日益呈现多样化、复杂化的特征。面对劳动争 议不断增多、处理难度不断加大的局面，现有的劳动保障监 察工作机制还存在机构不规范、经费无保障等诸多问题，不 能适应经济社会快速发展的要求，进一步完善新形势下劳动 保障监察工作机制，成为形势发展的迫切要求。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、建立统一规范的劳动保障监察机构 《劳动保障监察条例》第五条规定“县级以上地方各级 人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经 费列入本级财政预算。”为进一步加强劳动保障监察工作， 河北省人民政府于 XX年下发了《关于加强劳动保障监察工 作的意见》，明确要求“劳动保障监察工作所需的办公费、 办案费、专项检查费、装备使用维护费以及人员经费、业务 培训费全额纳入同级财政预算”。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从目前情况来看，各地劳动保障监察机构都已经基本建 立，但由于政府对劳动保障监察工作的重视程度不同，基础该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 设施薄弱，人员编制不足、经费装备缺乏等问题还非常突出。 一是人员编制不足。经济社会的快速发展，促进了用工 企业数量的不断增长和劳动者数量的不断激增，劳动监察工 作面临的工作压力不断加大，但很多地方劳动监察员的编制 一直沿用10几年前的设置方案。一些地方 2-3个监察员要该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 面对几千个用人单位和几万名劳动者，每天被投诉举报案件 压得抬不起头来，很难主动出击巡检，更谈不上为企业提供 法律服务以预防违法行为的发生。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是经费来源不足。目前我省劳动保障监察工作实行的 是属地化管理，县级劳动保障监察机构的单位性质为事业单 位，有的是全额拨款，有的是差额拨款，有相当一部分甚至 还是自收自支的性质。即使是全额拨款的事业单位，通常也 只有“人头费”，缺少必要的办案经费。即便是经济发达地 区，也没有足够的办案车辆和摄录取证设备，在一些地区， 劳动保障监察员出门办案要坐公交车、骑自行车。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是机构设置不规范。一些地方只设置了执法检查的劳 动保障监察大队，没有专门的监察股，缺乏上传下达，呈上 启下的机构。更有的地方根本没有设置劳动保障监察部门， 监察机构只是人社部门的一个科室，劳动保障监察工作也是 有其名而无其实。有的地区劳动监察与仲裁、 就业部门合设， 一人身兼多职，严重制约着劳动监察工作的开展。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 应该说，相关的法律法规和政策对劳动保障监察工作已 经给予了足够的支持，但在政策的执行过程中会受到地方财 政、编制情况的制约。为了适应经济社会发展的需要，建立 统一规范的劳动保障监察机构，应从列入行政编制或参照公 务员管理入手，按照国家劳动和社会保障部的要求，专职监 察与劳动者1： 8000的比例科学配备，协调当地政府财政、 编制等部门给予更大力度地支持， 保证经费、人员落实到位。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 同时，积极探索实行劳动保障监察