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利用仲裁妥善解决证券纠纷 仲裁法颁布实施近 15年来 , 我国仲裁事业有了长足发展 但也遇到一些困难和问题 , 许多地方的仲裁委员会和有关专 家学者纷纷提出改革完善仲裁机构体制和机制的要求 , 展开 了热烈研讨 , 其中去年由北京仲裁委员会牵头与成都仲裁委 员会共同完成的《关于深化仲裁机构体制改革试点方案 （ 征 求意见稿 ） 》在全国仲裁界和法律界引起广泛关注。笔者在 此谈一些意见。 第一 , 在第一次仲裁改革的基础上科学总结新的实践经 验。 以 1994 年仲裁法颁布为标志 , 我国成功推行了仲裁改革 破除了诸多行政部门进行行政性仲裁的体制 , 建立起与社会 主义市场经济相适应的仲裁体制。这场改革可以称为第一次 仲裁改革 , 其主要成果和经验有以下几点 : 从根本上解决了 依法规范地设置仲裁机构的问题 , 从而建立起有中国特色而 又与国际仲裁界相衔接的仲裁机构体系 ; 确立了仲裁委员会 “独立于行政机关 , 与行政机关没有隶属关系”的民间化法 律地位 , 适应了市场经济发展对于非行政仲裁的需求 ; 规范 了仲裁委员会对仲裁案件的管辖范围 , 规范了仲裁与司法的 关系 , 确立了以民间化独立仲裁方式解决民商事纠纷的法律 权威地位 ; 规范了仲裁程序以及其他相关制度 , 保证了各地该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 仲裁委员会仲裁工作的法制化和规范化 ; 借鉴了国外仲裁制 度的有益经验和国际通行做法 , 做到了坚持从中国实际出发 和宽广的世界眼光相结合 , 从而使这次仲裁改革具有了科学 性、严密性和先进性的鲜明特征。这些宝贵成果和经验为当 下的仲裁改革奠定了重要的基石。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第一次仲裁改革后 , 各地仲裁委员会创出许多新的业绩 积累了丰富的新鲜经验。推进仲裁改革 , 应对其进行去粗取该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 精、去伪存真的科学总结 , 进而把那些有利于满足社会公众 不断增长的法律需求 , 有利于巩固和增强仲裁工作的法律地 位和基本特征 , 有利于进一步规范仲裁工作、提高仲裁水平 , 有利于仲裁事业不断健康发展、做大做强 , 符合仲裁工作规该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 律的新鲜成果 , 以制度化、法律化的方式固定下来 , 为仲裁体 制和机制注入新活力。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第二 , 要保持和增强仲裁委员会民间性、独立性、自主 性的法律地位和基本特征。 这个问题既关系到维护和发展第一次仲裁改革成果 , 严 格执行仲裁法的重大原则 , 又关系到依法妥善解决仲裁行政 化, 防止动摇仲裁事业的根基。仲裁法规定“仲裁委员会独 立于行政机关 , 与行政机关没有隶属关系” , 从而确立了仲裁 委员会的民间性的非政府组织的法律地位和基本性质 , 与此 前的行政化仲裁彻底划清了界限。这是仲裁法和第一次仲裁 改革的最大亮点。仲裁法规定“仲裁依法独立进行 , 不受行该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 政机关、社会团体和个人的干涉” 、“仲裁委员会独立于行政 机关,, 仲裁委员会之间也没有隶属关系” , 从而确立了仲该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 裁委员会和仲裁工作的独立性。这是仲裁委员会和仲裁工作 的基本法律属性和基本特征。由以上的非政府组织的民间性、 独立性 , 又决定了仲裁委员会和仲裁工作的自主性 : 在宪法该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 以及仲裁法和其他相关法律的规范下 , 仲裁委员会自主受理 各类仲裁案件 , 自主作出仲裁裁决 , 自主聘任仲裁员 , 自主设 立必要的内部组织机构 , 自主制定和实施仲裁操作规范和其 他内部规章制度 , 自主运营合法收入和财产 , 自主从事旨在 提高仲裁水平、 增强竞争能力、 扩大国内外影响的各种培训、 交流等业务活动。还应该注意到 , 仲裁委员会非政府组织的 民间性、独立性、自主性 , 不但奠定了仲裁事业稳步健康发 展的基础 , 同时具有行政改革的重大意义。行政机关逐步从 不该管、不能管的领域中退离出来 , 在经济与社会管理的职 能职权配置上 , 属于企业的归于企业 , 属于民间组织的归于 民间组织 , 政府依法行政、依法管理公共事务。从这个意义 上说, 第一次仲裁改革的成功推进是我国民主与法制建设的 重要成果。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 反复议论这些社会共识性话题 , 是因为仲裁事业发展中 确实存在必须面对的现实挑战。江泽民同志撰写序言并由中 央组织部组织编写的 《社会主义法制理论读本》 , 在阐述 “依 法治国与依法行政”问题时严肃指出 : “在任何国家 , 任何时该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 代, 行政