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行政管理学概论山　东　师　范　大　学历史文化与社会发展学院李 伟第一章 行政管理概述 第一节 行政管理学的研究对象 一、行政与行政管理学的含义（一）行政的含义 行政有广义与狭义之分。 狭义的行政是指国家权力机关的执行机关和部门，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）行政管理学的含义 行政管理学译自英文Public Administration，通常又称为公共行政学，或公共管理学，或行政学。 行政管理学是关于行政现象和行政行为的比较系统的理论、知识、方法和体系，反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与形式、制度与过程等内容，研究公共行政管理规律性的学科。 二、行政管理学研究的对象与内容 （一）行政管理学研究的对象 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即 行政机关。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和 政府机关的内部事务。 3、行政管理活动必须依法进行管理。 4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。 （二）行政管理学研究的内容 行政管理学研究的既有“硬件”部分（如行政组织、行政机构），也有“软件”部分（如行政决策、行政沟通）；既要研究“静态”方面（如行政制度、行政法规），又要研究“动态”方面（如行政执行、行政行为）。基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下几个方面： 1、行政环境 3、行政管理活动必须依法进行管理。 4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。 基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下几个方面： 1、行政环境 2、行政功能 3、行政组织 4、行政领导 5、公务员管理 6、行政决策与执行 7、行政监督 8、行政管理法制 9、行政机关管理 10、行政管理的技术和方法 11、行政效率与行政改革 （三）行政管理学的特点 1、政治性和社会性的统一 2、理论性和应用性的统一 3、综合性和独立性的统一 4、规范性和适应性的统一 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学产生的社会历史条件 1、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础。 2、随着社会的发展，加强行政管理工作日益迫切，推动人们加强这方面的研究。 3、政府职能的扩大和政府本身不能适应形势发展需要的矛盾，要求加强对行政管理问题的研究。 4、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。 5、政治学、法学、经济学、心理学等学科，在这一时期有了比较快的发展，为行政管理学的产生奠定了学科基础。 6、美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管理学作为一门独立的学科最早诞生在美国。 二、行政管理学的产生和发展（一）行政管理学的产生 1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用； 2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。 伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson） 威尔逊（1856——1924），美国教育家、历史学家和政治家。曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长。晚年任美国总统（第28届），促使美国参加第一次世界大战，并于战后倡议建立国际联盟。他当时的外交政策为国会反对，因而处境狼狈，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在学术界颇有威望。 二、行政管理学的产生和发展（一）行政管理学的产生 1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用； 2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。 3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Frank J. Goodnow ）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；古德诺（Goodnow, Frank Johnson ） 古德诺（1859–1939），美国政治学家教育家。1883～1914年开始在哥伦比亚大学任教，1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900年参加起草了《纽约市宪章》。1911～1912年任塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。1913年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法》、《政治与行政》