十三五规划梳理.pdfVIP

十三五”规划最全梳理 2015-10-15 13:29:52 来源 : 财经网 (北京 ) 作者： 申银万国 首席宏观分析师 李慧勇 中共中央政治局 10 月 13 日召开会议，中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议》 稿征求意见的情况报告， 决定根据这次会议讨论的意见进行修改 后将建议稿提请 26 日－29 日召开的十八届五中全会审议。新时期，新规划，十三五规划建议（和十 三五规划） 将以什么方式呈现， 会有哪些重点， 十三五系列报告之五将通过回顾历次五年规划及建议 的框架结构，梳理党中央和国务院关注的重点领域，重点对这个问题进行回答。 一、十三五规划的总体结构 由于五年 规划 是关于未来五年国民经济和社会发展的规划， 全面覆盖， 重点安排是其基本特征。 “十二五规划”全文共有十六篇六十二章的内容，我们认为“ 十三五 ”规划的篇章大致相同，仍将从 规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、 体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。 由于每个五年规划所处的历史阶段不同，面临的历史任务不同，这使得每个五年规划具有不同 的工作重点。 五年规划所处的历史阶段是基本的出发点， 具体的工作部署是要完成特定历史任务的具 体体现。我们对十三五规划的前瞻基本上按照这两个方面展开。 - 1 - 二、十三五的历史使命和总体基调 2.1 “两个一百年”奋斗目标和“四个全面” 习近平主席在 2015 年全国两会 期间 ，首次针对“十三五“规划进行重要阐述，“十三五”规划 是实现全面建设小康的规划，是实现第一个“一百年目标”的规划。“第一个百年”奋斗目标，即中 国共产党成立 100 周年时，全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标。“十三五”时期是全 面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成 果的五年。 “十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划， 这五年里该如何走得既稳又好， 对于第二个一百年的开局至关重要。 2.2 新常态比以往任何时期都需要创新 在今年的中央经济工作会议上，习近平主席强调：“适应、把握、引领新常态，是未来五年经 济发展的大逻辑”。新常态，可以用三期叠加，三性叠加和三个转换来概括。“三期叠加”，即经济 增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。 “三性叠加”是指周期性因素、结构性因素和外生性因素叠加。“三转换”是指增长动力的转 换，经济发展方式的转换，新旧发展模式的转换。当前我国增长动能处于破旧进行时和立新未完成时 并行，新旧增长动力能否顺利衔接，经济能否顺利换挡，经济增长质量能否上一个台阶，关键在于能 否实现增长动力的“去旧换新”。 “去旧”即制造业去过剩产能，房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆，“换新”指新增长动 力的培育。 今年八月底人大发布了关于 “十三五”规划纲要编制的调研专题报告里面， 提出 “十三五” 期间面对新旧发展动力衔接问题，将深入“实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业 创新、市场创新、 产品创新、 业态创新、 管理创新等， 加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式” 。 李克强总理在国务院常务会议上多次强调“双创”不仅有利于应对新旧经济发展动力衔接，也 有利于产业结构调整和转型升级，转变经济发展方式。创新驱动一方面要加快改造提升传统产业，深 入推进信息化与各产业的协同和融合； 另一方面要着力培育战略性新兴产业， 大力发展生产性服务业 和现代服务业。传统的以资源和要素驱动的发展方式，要转向以创新驱动和发展质量为中心，依靠科 学技术和人力资本及管理创新的发展模式； 以往的依靠