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实用标准文案 《烟草专卖法》讲义 第一章 我国烟草专卖制度的形成与发展 第一节 烟草与专卖的概念 一、烟草的含义 “烟草”一词在不同的学科有不同的含义。 第一种含义： 从 植物学上讲，烟草是一种草本植物，叶子大，长圆状披针形，慈 状花序生在茎的顶端，花冠漏斗型， 筒部粉红色或白色，裂开红 色，结蒴果，卵圆形。烟草属茄科，其种类约有 64 种，多数原 产于中美洲，部分原产于澳洲，目前， 成为栽培作物的烟草有红 花烟草和黄花烟草。 第二种含义： 从烟草专卖管理实践中， “烟草”往往被看成 “烟草专卖品”的同义词， 它指的是烟草专卖管理的对象， 即与 烟草有关的产品及专用材料和专用机械设备。 包括卷烟、 雪茄烟、 烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用 机械。 《烟草专卖法》在名称和整个法律条文中，基本上是在上 述第二种意义上使用“烟草”一词，只是在《烟草专卖法》第 8 条中提到“烟草种植”时使用的是植物学上的概念。 二、“专卖”的概念 精彩文档 “专卖”古称“榷酤”。“榷”字原意是指一人通过不准他人 并行的独木桥，就是“专”的意思； “酤”者，卖也。在英语中， 专卖（ Monopoly ）几乎是垄断经营的同义词，它是指垄断者对 一定商品享有排他的专卖权。 作为一种制度， 专卖最早由我国封 建社会官营工商业制度发展而来的。当时称之为“禁榷”制度。 实行禁榷的商品由政府垄断，限制或禁止私人经营。 《盐铁论·轻 重》记载，管仲相桓公“点一盐铁，通山川之利而万货殖” 。这 就是说通过对盐铁实行专卖制度，给官府带来丰厚的财政收入。 现代意义上的专卖， 是指国家以法律的形式把某些商品规定 为专卖品并对专卖品的生产、 分配和销售实行国家垄断， 统一管 理。 从内容上说，专卖分为完全专卖和不完全专卖两种。 所谓 完全专卖 ，即在全国范围内对专卖品产供销各环节都实 行专卖管理，我国目前对烟草实行的专卖就是完全专卖。 《烟草 专卖法》 第三条 规定： “国家对烟草专卖品的生产、销售、进出 口依法实行专卖管理” 。 所谓 不完全专卖 ，即仅对专卖品产、供、销部分环节或只在 部分地区实行专卖。如 部分省区实行的酒类专卖 。 综上所述， 专卖是一种经济管理体制， 即在一定的社会经济 制度下， 整个经济管理体制的一个组成部分， 也是国家对某种或 某些商品实行的具体管理制度。 这其中包括组织专卖品生产、 流 通、分配的具体形式，以及相应的管理制度、管理机构、管理方 法和手段等构成的整个管理体系。 专卖的主要特征 是 管理权限由