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“营改增”下的地方税务体系建设与改革 - 营改增论文 “营改增”下的地方税务体系建设与改革 摘 要 在社会经济发展的带动下，我国的税制改革经历了一系列的演变和 创新。其中，具有里程碑作用的就是“营改增”的实行，这是为了进一步优化 完善税制结构，保持各个行业间的税负均衡而做出的一项正确决策。但是，它 也带来了一系列的不利影响，导致了地方政府税收和财政支出的差距过大、辅 助税的收入低以及地方财政收入的减少等等，那么在新形势下，就需要对其进 行不断的完善优化，以确保地方税系结构的完整合理。 关键词 “营改增” 地方税系完善改革 我国的“营改增”税收政策在 2012 年进行试点开展，到现在已有三年的 时间，从近几年的应用普及来看，所取得的效果是良好的。对于地方税体系的 构建来说，就要在此背景下不断地完善优化，对其进行系统的改革，减少其带 来的不利影响，不仅要考虑到政府的宏观调控效果，而且还要充分地考虑到地 方的差异化发展需求，进一步的调动中央和地方的积极性，以促进地方经济的 健康稳定发展。 一、“营改增”政策的含义 “营改增”其实就是以前缴纳营业税的应税工程改成缴纳增值税，增值税 就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。在 2012 年 开始试点工作。试点期的行业范围主要是围绕着交通运输业和部分服务业两者 进行的。“营改增”政策施行后，增值税将会增加到 6% 和 11% 两个税率，其 中部分的服务业是按照 6% 的比例纳税，交通运输业是按照 11% 的比例纳税 的。我国的流转税是一个涉及到众多方面的体系，其中就包含有消费税、关 税、增值税以及营业税等，而增值税的纳税额度是最高的，但是相比营业税， 增值税只对增值部分纳税（进项税可以抵扣），比营业税更为科学，兼之，增 值税也是政府税收收入的主要来源之一，基于当前我国的经济发展形势，“营 改增”这一政策的出台是势在必行的。 二、“营改增”政策对地方税系体系的构建作用 （一）促进了我国税收制度的不断完善 在“营改增”政策的实行下，地方税系构建的主要目标就是，借此来进一 步的完善税收法律法规体系，确保各项税收征管工作可以正常的开展，并且各 项措施的实行也有制度上的保障和依据。在这一政策实行前我国的流转税体系 还没有一个系统健全的规模，缺少公平性和合理性，经过改革开放后所取得一 系列经济成就，政府依据经济的发展态势提出“营改增”这一战略性策略，从 而对传统的流转税模式进行了全面的革新，使之更加的公平合理，并且这也推 动着我国税收法律体系的不断完善健全。 （二）征收成本降低，征税效率提高 作为我国税收收入主要来源的增值税，在传统的营业税和增值税两税并行 的体制下，使得很多混合销售和兼营商家在进行纳税时，对于征税范围的确定 有明显的交叉重复问题，容易造成偷税、漏税现象的出现，进而就影响到地方 政府税收收入的流失，这两个税种的征收管理机构也是不一样的，前者由地方 税务机关负责，后者由国家税务机关负责，这样跨部门的交流沟通就大大增加 了税收征管的成本，降低了税务机关的工作效率。“营改增”之后，两者合二 为一，没有交叉重复问题，减少了偷税漏税现象的发生，使纳税更为集中，极 大的地提高了征税的效率和水平，有利于地方经济产业的发展和优化。 （三）征税税基的范围扩大，推动产业升级发展 根据现有税收制度的规定，在一些提供劳务服务的行业中所产生的进项税 额是不能进项抵扣的，这样就减少了对劳动服务的经济投入，从实质上来说， 这种经营管理模式对生产企业来说是不利的，阻碍了经营效率的提升，深层化 来说，更是不利于社会分工和各级产业的分离发展，在“营改增”的作用下， 有效地解决了交通运输业以及部分服务业中进项税额不能抵扣的问题，进一步 地降低了行业生产的经营成本，对企业经营发展是十分有益的，使征税的税基 扩大，推动地方产业的升级发展。 三、“营改增”政策下地方税系的改革完善 （一）明确区分中央和地方的税种 在坚持税权集中管理的前提下，要给地方适当的税收立法权。对中央税种 和地方税种进行合理的划分