第九章国际投资政策法规管理教学材料.pptVIP

第九章国际投资政策法规管理 第一节国际投资政策管理 一、投资国的国际投资政策 （一）投资鼓励措施 随着经济全球化的不断深化，各国政府对待境外投资的态度发生了很大的转变。不仅发达国家纷纷放松了对境外投资的限制，转向实施投资鼓励政策，发展中国家也逐渐放松了对境外投资的限制，并对某些体现国家利益的境外投资活动实行鼓励。 总体而言，发展中国家对境外投资的限制要远远多于发达国家，但这并不排除发展中国家对特定境外投资活动的政策性支持。 投资鼓励政策的基本出发点在于降低本国投资者在境外投资的风险。发达国家通常打着援助的旗号推行其投资鼓励政策，除少数较先进的发展中国家也带有发展援助的因素外，大多数发展中国家更侧重于增强竞争力的考虑。由于不同国家经济发展阶段、企业竞争力、国际收支状况、区域一体化联系、境外政策因素等变量的差异，境外投资的鼓励政策目标、范围与内容均不相同，总结而言，大体可将境外投资鼓励政策分为以下几类： 1、信息与技术援助 　　几乎所有发达国家的投资促进机构都提供境外投资的信息与技术援助。 （1）基本的信息服务包括向本国境外投资者提供发展中国家或投资东道国的宏观经济、企业成本要素、与外国投资相关的法律框架及管理程序等基本资料；一些发达国家还设立了有兴趣到境外投资的企业的信息库，为发展中国家企业寻找合作伙伴提供服务。 例如，美国海外私人投资公司、意大利Mondimpresa、日本贸易振兴会、芬兰基金等机构均提供此类服务。 　　（2）更积极的信息服务则包括，利用出版物、研讨会、远程通讯会议、交易会、企业管理者与政府官员参加的投资访问代表团，或接待潜在投资东道国代表团来发布信息。 例如，新加坡经济发展局1993年为600多家当地企业和外国企业在新加坡的子公司组织了38次出国访问，成功地协调了150多个境外直接投资项目。在某些情况下，还会根据投资者的兴趣，提供有关国家特定行业甚至特定项目的信息，为投资活动牵线搭桥。 境外投资的技术援助包括对可行性研究、项目开发与启动及人员培训方面的支持。许多发达国家都为可行性研究提供部分支持，通常情况下，政府为投资决策前的可行性论证提供一半的资助。一些国家还特别为中小企业境外投资提供启动支持，包括帮助筹措项目资金、准备法律文件、根据东道国具体条件调整技术和培训当地人员等。例如，荷兰开发融资公司为可行性研究和项目规划提供资助，培训经营管理人员和一般员工，为特定境外投资促进研讨会和代表团提供资金；香港工业局从1989年开始为境外投资企业提供培训和技术服务。 　　 一些国家的政府参与境外投资的程度越来越深，这些活动包括，政府组织投资财团，进行特别工业园区或投资特区建设的政府间洽谈。例如，新加坡与中国和越南进行了这类洽谈，其国营企业或与政府有联系的企业也协助或直接参与了某些项目的境外投资。 2、金融支持与投资保险 　　 经合组织（OECD）成员国中有一半以上的国家通过各种类型的发展援助为私营企业对发展中国家的直接投资项目提供资金支持。日本是发达国家中促进境外直接投资最为积极的国家，至少有8家机构从事境外投资的促进活动，其特点是与境外发展援助相结合。日本进出口银行最为典型，它为日本企业海外投资、联合贷款融资，为私人金融机构的联合贷款提供担保。除了向日本海外投资项目的贷款，还可以直接向国外合资企业或外国政府提供贷款，也可以贷款给向日本在海外的合资企业提供股权投资与贷款的银行。 　　 很多国家的开发融资机构除了向对发展中国家的投资项目提供贷款外，还提供股本融资。这种情况下，通常采取少数股权收购形式，即在项目运营并盈利后向其他伙伴出售少数股权。融资机构的参与，降低了投资风险，并为投资项目提供了资金，而且，母国与东道国的合作各方均信任融资机构的技术专家和发展目标。从事这类投资促进活动的机构的有：法国中央经济合作局、英国英联邦开发公司、瑞典发展中国家工业合作基金、比利时国际投资联合会。 　　 有些国家还就一些特定目标提供特殊的金融支持。例如： 德国发展中国家投资融资公司除了为在发展中国家建立子公司、发展业务或收购企业提供贷款外，还提供风险资本和长期贷款，其联邦经济部还向中小企业提供特别贷款，以降低在发展中国家的合资企业使用新技术的风险。 新西兰将南太平洋作为自己的投资目标地区，向本国在该地区的制造、加工业中的投资提供赠与和信贷。 加拿大则强调出口目标，对于能够扩大加拿大产品或劳务出口、保持或创造母国就业机会的境外投资活动，加拿大出口发展公司提供直接投资担保。 （4）投资保险是投资鼓励政策的一