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（金融保险）振兴东北的金 融支持战略 振兴东北的金融支持战略 [摘要]当前讨论东北的振兴，是在中国市场经济框架已经初步确立且进壹步完善、 对外开放程度已经相对较高的条件下进行的；而在市场经济条件下，金融是现代 经济的核心，只有有了壹个坚实的金融业支持方案和框架，振兴东北才有坚实的 前提和基础。只有有了高效率的金融支持，东北地区才能更好地把东北本地的资 源和东北以外的资源更好地调动起来、整合起来、利用起来，使其成为振兴东北 的动力来源。从当前东北的金融业见，清除历史的不良资产包袱是东北地区金融 业发挥其积极促进作用的前提，改革投融资体制是切断银行业不良资产不断新增 的制度性关键，而形成壹个分工有序的金融市场体系则是有效发挥金融业支持作 用的重点所在。 当前，如何将国家提出的振兴东北的战略有效地落到实处，已经成为经济界关注 的壹个重要问题。不少人注意到，当前推进东北的振兴，具有很多方面的优势。 例如，东北地区的产业基础和资源条件好，能够为振兴东北创造条件。可是，在 注意到上述各种优势的同时，我们也应当突出地强调壹点，那就是：无论是外部 增长环境，仍是内部资源优势，都且不壹定能够成为东北振兴的充分条件。要将 这些客观存在的优势条件转化为现实的振兴东北的动力，就不可能离开现代金融 手段、金融工具、金融市场体系的支持。例如，没有金融资源的支持，如果不运 用现代金融工具对现有的传统国有企业主导的钢铁等产业进行改组改造，东北地 区目前仍具有壹定优势地位的钢铁等产业就可能会在不长的时期内被其他资源 整合能力更强的地区所赶上；如果没有壹个有效的金融市场体系的支持，东北地 区所具有的产业基础优势和资源优势未必就壹定能够转化为经济竞争优势。从不 同地区的实际发展绩效见，那些发展最快的地区，往往不是具有明显的资源优势、 传统产业优势的地区，而常常是具有很强的金融资源整合能力、调动能力的地区。 因此，当前我们讨论落实振兴东北，必须关注金融支持的策略选择问题。我们必 须注意到，当前讨论东北的振兴，是在中国市场经济框架已经初步确立且进壹步 完善、对外开放程度已经相对较高的条件下进行的；而在市场经济条件下，金融 是现代经济的核心，只有有了壹个坚实的金融业支持方案和框架，振兴东北才有 坚实的前提和基础。只有有了高效率的金融支持，东北地区才能更好地把东北本 地的资源和东北以外的资源更好地调动起来、整合起来、利用起来，使其成为振 兴东北的动力来源。 壹、振兴东北的金融战略应以化解金融体系的历史包袱为前提 当前，西部大开发和振兴东北被且称为中国经济改革和发展的俩个重要课题。在 壹定意义上能够说，振兴东北较之西部大开发难度更大，因为西部大开发在实际 操作中可能需要更多考虑的是增量的问题，而振兴东北则首先必须面对历史包袱 的问题，面对存量的消化问题。 东北地区的金融体系要在振兴东北进程中更好地发挥促进作用，首先就必须面对 历史包袱问题，特别是银行体系的不良资产包袱问题。如果银行体系累积过高的 不良资产，而银行又难以单独依靠自身的运营来消化，那么，必然会严重地制约 银行对经济体系的支持能力。如同其他地区的银行壹样，东北地区的银行分支机 构在很大程度上承担了中国经济转轨的成本，表现为银行体系的巨大的不良资产 包袱。根据银行目前的运营状况，如此庞大的不良资产包袱是不可能仅仅依靠银 行自身的努力来解决的，必须有待于不同形式的外部资金的注入，特别是政府的 帮助。 从全国的银行体系的不良资产状况见，当前我们披露的不良资产在壹定程度上存 在口径过小的问题。目前银行界公布的基本上都是不良贷款比率，事实上银行的 不良资产比不良贷款覆盖的范围更为广泛。从机构的覆盖面来说，除了应当考虑 四大国有商业银行的不良资产之外，仍应考虑新兴商业银行、信用社等庞大系统 形成的不良资产。最近，壹些国际知名的评级机构，如标准普尔 X 公司，也从不 同的角度注意到这个问题。例如，标准普尔X 公司在最近发布的《中国金融服务 业展望 2004 年》中认为，即使目前中国银行业公布的不良贷款数据是准确真实 的，在口径上也是低估的。原因主要是银行体系的分支机构很多，在运用五级贷 款分类进行不良资产划分时难以保持壹致的标准，可能存在低估的倾向，同时这 些公布的不良贷款没有包括待清理抵债资产、通过债转股获得的股权等，因此， 标准普尔估计中国银行业不良资产比例大概在 44％～45％，较之以前他们的 50％ 的估计是有所下降，可是依然保持在相当高的水平。从全国的情况见，按照目前 的状况，商业银行仅仅依靠自己的运营改善，是不太可能在