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（管理制度)从制度上堵漏洞 从制度上堵塞“漏洞” 据权威专家介绍，近年来，有关主管部门于着力查找腐败案件线索的同时，更加注重研究腐败案件发生的特点和规律，努力分析体制、机制、制度等深层次原因。 通过剖析这些年审计发现的案件，相当壹部分违法犯罪行为呈现出三个特点：壹是利用权力“设租”“寻租”，或培植代理人侵吞财政资金或国有资产；二是利用公共资源“借到”若干非公单位，或于多个地区实施违法、违纪行为；三是利用网上银行等多种方式、多种渠道于多个账户之间将涉案资金层层倒手、反复倒腾，或以现金形式私下交易。 来自高层的判断认为，产生上述这些问题，既有壹些领导干部法纪观念淡漠、依法行政意识弱化等主观因素，也有体制转轨时期各方面制度不够完善等客观原因。需要从五个方面完善体制机制，从制度上堵塞漏洞： 从制度上加强对权力的监督和制约。合理分解配置行政权力，建立规范的行政权力运行程序，解决权力过于集中、权力运行程序不规范不透明的问题。 深化财政改革，健全政府预算体系，推进事权和财权相匹配和预算公开，增强预算的约束力和严肃性，着力提高财政资金使用效益。 加强财务、资产等单位内部管理控制，完善对金融机构和国有企业分支机构主要负责人和重要岗位人员制约机制，切实解决单位内部控制薄弱问题。 加快建立跨行业、跨领域的监督检查机制，形成监管合力，堵塞不法分子利用信息“隔离”骗取资金或贷款等行为，解决部门和行业间信息不共享、渠道不畅通、监管不到位等问题。 完善招投标、政府采购、土地矿产资源出让等监管制度，加强对政府投资项目审批、建设和评估全过程的规范化管理，解决围标串标、虚假招标、非法占地、违规批地、矿产开采权审批不规范不透明等问题。 2010年12月27日，壹知名网站论坛出现壹篇题为《兄弟，随便花，哥出钱！曝光海门市接待四川绵竹市官员消费和场所名单》的帖子。帖子称，海门市审计局于壹次公务接待中，壹共俩天俩夜的行程，该局竟然出动了24名公务人员陪同对方15名来客，工作交流不到4小时，其余时间均是陪对方吃、喝、玩、乐、观，双方吃好，喝好，见好，玩好，拿好，消费不下十万元！显摆的是某某市审计局的实力，消费的是老百姓的血汗钱。 此帖壹出，立即引来众多网民“围观”和评论，网民对此表示十分气愤。凤凰网网友“大善若标”说：“审计均有经济问题，仍怎么审计别人？我们仍有净土吗？不让人民监督？国家仍有什么希望？” 网民仍要求对此进行严查。网友“低头微笑”说：“望海门市政府严查，杜绝各部门同样的问题，用好老百姓的血汗钱”。 局长：向公众致歉，接受批评监督 论加强制度建设的重要性 俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。 制度建设是壹个制定制度、执行制度且于实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。但科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”. 制度即规程，是指于壹个社会组织或团体中要求其成员共同遵守且按壹定程序办事的规程。壹个组织或团体推行壹种规章制度的诱因于于这个组织或团体期望获得最大的潜于效益，而最直接的原因则于于提高组织的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织和外部衔接的有效性。按照制度的刚性程度和作用范围，我们能够将壹个组织的制度简单分为5种：1、管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。2、管理制度：对某专项的涉及到全组织或某壹个专业系统内的工作所做出的具体要求。3、管理办法：对于壹项具体工作、操作步骤或对于壹个具体的项目的管理所做出的要求。4、实施细则：对于组织管理系统内某壹个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。5、工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。 以我们知识产权局工作所涉及的制度为例，《党风廉政建设责任追究制度》、《领导干部廉洁自律制度》、《廉洁从政制度》、《信访工作制度》等属于管理制度和管理制度，《青岛市知识产权局财务管理办法》、《青岛市知识产权局档案管理办法》等属于管理办法，《政务公开实施细则》、《》等属于实施细则，《请假制度》、《会议制度》等属于工作条例。目前来见，之上各项制度均于良好运行当中，着力解决干部“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉制度化。 制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求壹种更高的效益，其大致包括三方面内容：壹是制定公共规则，二是保证规则执行，三是坚持公平原则。壹个组织或团体内部的制度建设水平和机制创新水平直接决定着组织或团体的发展水平，适恰的制度会极大地强化激励的有效性。据不完全统计，目前