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标准实用文案 全过程工程咨询可能面临的几种困境与制约 随着国家经济改革和发展的需求， 建设领域的全面改革同其他行业一样， 向着有利于社会政治稳定、经济可持续发展和管理可控化方向进行。建 设领域的改革在 2017 年国务院办公厅 17 号文指引下， 经过一些地方的 试点和经验总结，下一步大中型政府投资（担保）项目或国有投资为主 的项目（建设工程）必将成为全面实行改革的主要目标。在开展建设项 目全过程工程咨询方面，也将在这类项目中优先实行。 什么是全过程工程咨询 全过程工程咨询服务即是一个新出现的事物，又是一个传统的行业。说 其新，是因为全过程工程咨询这种提法或做法以前很少出现过，也没有 形成有针对性的法规或制度；说其是一个传统的行业，是因为全过程工 程咨询内容没有脱离建设工程各阶段工程咨询内容的范围，只是工程咨 询覆盖的内容与名称发生了变化而已。全过程工程咨询综合传统工程投 融资评估、设计、招投标与项目过程管理等，近似于“设计 - 建造”交钥 匙工程，按照国务院办公厅等文件内容描述，将“设计 - 建造”交钥匙工 程中的实体建造部分分离出来，只保留其建造过程中的“管理”部分， 就是目前所指称的全过程工程咨询的主要内容。 文档 标准实用文案 参照“国办发【 2017 】19 号”文理解的全过程工程咨询的内容应该为： 工程建设过程中可以替代建设方（投资方）进行工程全过程管理或咨询 （不包含实体建造）的机构或组织。 对于 全过程工程咨询 的具体定义，目前还没有一个明确的标准，也难以 用现有的法律、标准和规范对其工作与服务内容加以明确，这也是全过 程工程咨询在实施中可能面临困境的主要原因。 法律与制度上的困境 建设项目“全过程工程咨询”如果仅仅从字面上的意思去理解，就是对 一个工程（项目）从设想到立项、从设计到施工、从试产到运行期满的 建设投资全过程的咨询服务过程。整个服务过程中，咨询部门不参与其 间的实体生产；也就是说不接触建筑施工（建造）和产品生产（运营）， 仅仅提供技术和管理等方面的支持（包含设计）。这种模式的确难以从 中、西方现有的建设项目管理制度和规范中寻找到类似的方法，只能掬 起其中的部分内容加以糅合而成。 按照上述理解，国家行业行政管理部门将施工企业和设计等咨询企业有 目的的进行分开，不让同一个产品、两个主要参与者（建造和设计）合 二为一。如此也就难以建立起真正高效的建筑产业。只有打破建设领域 的条块分割，将设计（咨询）、施工进行彻底的整合，形成“设计 - 建造” 文档 标准实用文案 等多种形式的一体化模式，并对外开放市场，才能更有效的引进和吸收 世界上的先进经验和技术，使得中国的建设工程得到更好、更快的技术 革新和管理上的有效发展。 无论是沿用西方社会特有的“设计 - 建造”等模式，还是上文理解的非实 体生产过程的咨询模式，都存在法律与制度上的困境。 采用传统的“设计 - 建造”模式，淡化了设计、咨询、管理与建造之间的 界限与分割，本可以直接或间接引用菲迪克条款和 PMBOK 指南（美国 项目管理知识体系指南）等国际标准。这些建立在自由经济条件下的规 范与标准，在国有经济占主导地位的中国特色经济体系中，很难直接引 用。 如果仅将“ 全过程工程咨询 ”理解为工程建设过程中为投资方（项目业 主）提供“纯咨询”智力活动，现有的监理（主要是代替建设方进行项 目管理与咨询）行为将扩大到除建造和生产之外的所有智力活动之中。 现有的法律、制度和规章体系如何构建其责权利之间的关系？是打破原 有的监理作为建设工程质量、安全保障体系的五大责任主体之一，还是 废止后重新建立新的规则？毕竟全过程工程咨询是代表建设方，而本身 又是勘查、设计和监理咨询方，如何界定这其中的法律责任与义务？这 些关系，需要从法律方面进行研究和考量，以减少在全过程工程咨询实 施过程中产生的责权利纠纷或对改革产生阻滞效应。 文档 标准实用文案 观念和环境方面的制约 改革开放已经四十年，建设监理也走