倾力发展县域金融 全力助推县域经济.pdf

倾力发展县域金融　全力助推县域经济 ――蒋定之副主席在中国县域经济发展高层论坛上的讲话 （２010 年 12 19 日） 各位来宾，女士们、先生们： 大家上午好！ 非常高兴参加由央视主办的“中国县域经济发展高层论坛”， 并预祝论坛取得圆满成功。 县域是我国经济体系中一个承上启下的重要环节。县域经济 一头联着农村，肩负着带动农业转型、农民转移和农村经济结构 转变的历史重任；一头联着城市，为城市发展提供了丰厚的资源 和广阔的市场。当前，我国城市化进程不断加快，成为我国经济 发展的主要动力，但是城市强大的资源集聚和吸附效应，也在一 定程度上加剧了中国城乡二元经济结构的矛盾。县域集中了我国 3/4 的人口，吸纳了 65%的农村劳动力，加快县域经济发展，无 疑是破解城乡二元经济结构最具现实性意义的路径选择，也是统 筹推进城乡协调发展的实质举措。 金融是现代经济的核心，在推动县域经济资源优化配置过程 中发挥着不可或缺的作用。实践充分证明，金融业在哪些地区作 用发挥的好，那个地方的经济增长就会更强劲、更稳定、更持久。 作为我国银行业的监督管理部门，银监会在认真履行好银行业监 管职责的同时，一直致力于推进县域金融改革发展，着力完善县 域金融服务体系，努力加大对县域经济的金融支持力度，目前已 经取得显著成效。 一是金融组织体系日趋完善。为有效提升县域金融的整体服 务功能，各类大型商业银行下沉经营重心，加大对县域中小企业 信贷投入；积极引导农村信用社坚定支农服务宗旨，满足分散农 户的小额信贷需求；逐步拓宽农业发展银行业务范围，切实加大 对农业基础设施建设、农村综合开发等方面的信贷支持。同时， 还大力推进农村金融组织形式创新，加快培育村镇银行、贷款公 司和农村资金互助社等新型农村金融机构，支持发展小额贷款公 司、融资性担保公司。通过各方共同努力，我国县域已初步构建 起政策性金融、合作金融、商业金融功能互补、分工协作的金融 组织体系，良性竞争局面开始形成，金融服务合力效果持续提升。 据初步测算，预计到今年末，全国银行业金融机构县域服务网点 将达到 13 万家左右，约占全国银行业金融机构网点的 2/3；县 域贷款余额 12.3 万亿元，在全国金融机构各项贷款余额的占比 超过 25%。截至 2010 年 9 月末，全国银行业涉农贷款余额 11.1 万亿元，占全国金融机构各项贷款余额的 22%，其中农户贷款余 额 2.6 万亿元，占涉农贷款余额 23.1%。其中，作为支农服务主 力军的农村合作金融机构，涉农贷款增量、增速和占比均高于上 年，全面实现“三个高于”目标。 二是金融开放程度大幅提升。在确保银行业稳健运行的前提 下，银监会因势利导，稳步推进农村金融市场开放，激发市场活 力。在机构设立上，调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策， 鼓励引导各类资本设立村镇银行等三类新型农村金融机构，目前 已组建各类新型机构 319 家，其中，村镇银行 275 家、贷款公司 9 家、农村资金互助社 35 家；在股权投资上，与时俱进地放宽 了投资金融机构的资本地域限制，鼓励引进国内外战略投资者， 支持异地股东投资农村中小金融机构；在经营地域上，允许股份 制商业银行和城市商业银行在县域设立分支机构，支持符合条件 农村中小金融机构跨区域设立县域分支机构和新型农村金融机 构；在持股比例上，适当提高了自然人和法人对县域金融机构的 持股比例。 三是产品创新力度明显加大。适应县域金融需求日趋多元化 的现状，科学调整县域金融机构业务范围，鼓励县域银行业金融 机构以市场为导向，以客户为中心，创新业务品种，提高服务水 平和质量。大力推广了不需要抵押担保的农户小额信用贷款和联 保贷款，创新发展了“企业＋农户”、“企业＋保险＋担保公司＋农 户”等新型信贷模式。着力推进大型银行事业部制改革，健全完 善小企业贷款“六项机制”。探索发展林权、渔权、采矿权、仓单、 应收账款等新型抵（质）押担保方式，重庆等部分省份还试点开 展了土地承包经营权、农村房屋抵押试点。 四是金融服务覆盖面显著提高。银监会一直高度重视普惠金 融服务工作，督促指导银行业金融机构牢固树立社会责任意识， 全力满足农户和县域小企业的有效信贷需求。在全面调查的基础 上，发布金融服务地图集，锁定了金融服务的薄弱区域，提出了 用三年左右时间实现基础金融服务全覆盖的工作目标。各地银行 业金融机构因地制宜，采取标准化网点与简