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食品管理论文食品安全信息论文： 我国食品安全信息公布制度研究 摘要:我国食品安全信息发布存在公布主体分散、信息内容狭 窄、公众参与缺失等问题。域外国家的经验告诉我们:食品安 全监管公众参与至关重要,信息发布主体以统一发布为宜,信 息内容以公开为原则。我国《食品安全法》设立了食品安全 信息的统一公布制度;构建了“统一与分散相补充、中央与地 方相结合”的信息发布网络;将食品安全信息分为“重要信息” 和“日常信息”,前者由卫生部门统一发布,后者由其他监管 部门分散发布。完善我国食品安全信息公布制度,应落实职能 部门之间的信息通报,设置“信息公开内部申请程序”;通过 法规和规章进一步明确列举主动公开食品安全信息的内容; 建立统一的食品安全信息公开网站。 关键词: 《食品安全法》;食品安全信息;统一公布制度 食品安全是关系国计民生的大事。近年来,食品安全问题 频繁出现,而且影响也越来越大。从 2003 年初的阜阳奶粉事 件到 2005 年初的苏丹红事件,从2006 年 9 月的瘦肉精事件到 当年 11 月的多宝鱼事件,再到 2008 年的三聚氰胺事件,件件 波及甚广,可以说整个社会的每个人都可能成为食品安全问 题的受害者。为何有毒有害的食品能突破层层关卡来到我们 的餐桌上?食品市场的信息不对称让我们对市场上的所有产 品都产生怀疑,一旦发生食品安全事故容易在公众中造成恐 慌,而信息披露是解决信息不对称的基本途径。在生产经营过 程中,卖方(包括产品的生产者、经营者)常常隐瞒不利的信息, 这就需要政府强势地介入, 以“官方信息”满足公众的知情要 求。根据学者的调查,对食品安全信息披露内容,消费者反映 “对政府部门和消费者协会信任度最高”[1]。可见,政府发布 食品安全信息在整个监管环节中的重要作用。“政府对食品 市场的管制方式应该由传统的直接管制逐渐转向对质量信 息的管制,通过信息披露、提供公共信息和教育等方式建立有 效的质量信号传递机制,确保食品安全质量目标的实现。”[2] 事实证明,发生重大食品安全事故时,行政机关发布信息往往 迟缓、零散、信息内容笼统,无法满足公众的资讯需求。《食 品安全法》通过构建“统一公布与分散公布相补充、中央与 地方相结合”的信息发布网络,来解决我国食品安全信息公布 领域存在的痼疾。 一、我国食品安全信息公布的困境与弊端 (一)信息发布主体分散、各自为政 我国原有的食品安全监管体制是多部门多头监管,从生 产、经营到消费由不同部门分段管理:农业部负责农产品生产 环节的监督;质检部门负责食品生产加工环节的监督;工商部 门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等 消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合 监督、组织协调和依法处理重大事故。食品安全的归口管理 造成严重的部门分割,共享协调机制不完善,缺乏统一权威的 信息披露机构和平台。“如在2004 年初安徽阜阳‘劣质奶粉 事件’中,就有多个执法部门纷纷向公众发布‘不合格奶粉名 单’和‘放心奶粉名单’,包括质检部门、卫生部门、工商行 政管理部门等。甚至有些部门因为信息发布前没有很好地沟 通检验标准、协调将要发布的信息内容,导致个别奶粉同时出 现在‘不合格’和‘放心’中,严重影响了信息的科学性和权 威性。”[3]涉及食品安全的信息由不同部门归口管理或者由 不同单位负责,不仅在部门间,而且在部门内也存在严重的单 位分割,缺乏统一协调的信息服务管理机构。结果不仅造成信 息资源总量不足,而且导致现有资源的利用率和资源投入效 益也比较低。更为重要的是,食品安全信息的部门分割给用户 使用这些信息带来诸多不便和问题, 降低了信息的权威性和 指导作用。 (二)信息内容狭窄、质量不高 在涉及食品安全监管各个环节的政府部门网站,基本都 设置有政府信息公开专栏,供公众查阅相关信息。但政府信息 公开的内容,主要是机构设置、职能、办事指南、政府信息公 开目录、法律法规、食品安全标准等内容。食品安全信息披 露的范围和内容狭窄,信息质量偏低;政府信息公开的内容以 通报工作为主,信息多来源于新闻媒体, 自己制作的信息较少; 食品安全教育与培训信息严重不足,更是缺乏风险评估和预 警信息。这反映出相关职能部门的信息采集能力不强,信息分 析能力不足,没有形成系列化、专门化和专业化的信息集成体 系。即使已有的简单信息,也呈现杂乱无章的状态,零散地分 布在相关网站的各个栏目中,没有对关联的食品安全信息进 行分类整理,仅以原始形态发布,不