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日本经济高速增长的政策软实力 2010年第2期 (总第170期) 现代日本经济 ContemporaryEconomyofJa_1l7Q_)__ 宏观经济 日本经济高速增长的政策软实力 周暄明丁子函堀江正弘 (1.外交学院国际关系研究所,北京100037; 2.中日环境交流协会,日本横滨市223—0021; 3.日本政策研究大学院大学,日本柬京106—8677) 【摘要】战后长期的高速增长奠定了日本强大的经济硬实力地位难以动摇,而这种地位的获得主要源自于日本的经济 政策.产业政策是日本战后促进经济恢复最重要的政策,也是实现经济高速增长最成功的政策;兴建基础设施的政策扩 大了日本国内市场,保证了经济高速增长的后劲和长期化;高速增长计划和目标,对于引导和指导日本经济发展发挥了 重要的作用;高投资和高出口政策,加快了经济的发展速度;金融财政政策则成为高速增长的保障.这些政策产生力量 效果,实现了经济高速增长,人民生活水平快速提高,提升了日本经济的国际竞争力,创造了经济高速增长模式.政策软 实力发挥的原因包括,政府引导,政策相互配合,切合实际,长期坚持,目标单一等因素. 【关键词】日本;高速增长;政策;软实力;政策力量;经济计划 【中图分类号】F133.13【文献标识码】Adoi:10.3969/j.issn.1000—355X.2010.02.OOl 【文章编号】1000—355X(2010)02—0001—08 【收稿日期】2009—12—17 【作者简介】周暄明(1963一),男,山东省郓城县人,法学博士,外交学院国际关系研究所教授,博士生导师,外交学院日 本研究中心副主任,东亚和平与发展研究中心特约研究员. 丁子函(1975一),男,山东省日照市人,博士后,中日环境交流学会会长,中国东北农业大学客座教授,日本 文部省2l世纪COE研究员,日本学术振兴会研究员,加拿大滑铁卢大学特聘研究员. 堀江正弘(1947一),男,日本政策研究大学院大学教授,博士生导师,日本行政学会理事. 二战结束以后,经过几年动荡,日本经济开始 走向恢复阶段.1945年9月～1952年4月,美国 以救济和经济复兴等名义,给日本约21亿 美元援助贷款.…在朝鲜战争期间,美军对日 采购军需对日本经济发挥了很大的刺激作用.日 本向战场美军提供的直接特需订货达13亿美 元;而外国人员和机构在日本购物以及支付款项 的间接特需达23亿美元之巨.美国的特需 订货动员了日本各部门经济力量,在侵朝战争 期间,日本电力的70%,煤炭的80%,船舶和陆地 交通的90%都直接或间接地为美军服务.2这些 对日本渡过战后难关,积蓄经济起飞力量发挥了 重要的作用.1952年,日本经济已经恢复并超过 战前水平,但国内生产总值只有英法的1/3,还属 于经济中小国家.1955年,日本经济进入高速增 长发展阶段,GDP连续十几年高速增长,GDP名 义增长率年均超过10%以上,实际GDP年均增长 率也接近10%.到1968年,日本GDP超越当时 世界第三经济强国西德,跃居世界第三,仅次于当 时的两个超级大国美国和苏联.1968年当年,日 本GDP为527753亿日元,名义增长率为18.4%, 实际增长率为11.9%.这种经济高速增长,直 到1973年l0月,石油危机爆发以后才宣告结束. 长期的高速增长奠定了日本强大的难以动摇的经 济硬实力地位,而这种地位的获得主要源自于日 本的经济政策. 2现代日本经济总第170期 一 ,高速增长时期的产业政策 产业政策是日本战后促进经济恢复最重要的 政策,也是其实现经济高速增长最成功的政策. 1946年,时任吉田茂内阁大藏大臣的石桥湛山曾 一 度实行凯恩斯主义政策,1946年度财政预算 赤字高达606亿日元,占当年日本财政规模的 30%,_4赤字靠发行巨额国债和政府借款填补, 导致物价急剧上涨,即石桥积极财政.该政策 失败后,政策重点马上转为本土的产业政策.主 要实行了倾斜式生产方式,日本经济开始走向恢 复的轨道. 1.发展重化学工业 随着战后经济的恢复和发展,日本政府认识 到,不发展重化学工业日本就没有出路,也无法跻 身于世界强国之林.为追赶欧美先进工业国家, 提高国际竞争力,日本在高速增长时期大力发展 重工业和化学工业.1956年,日本国会通过了 《机械工业临时振兴法》,《电子工业振兴临时措 施法》,旨在发展机械电子工业.1957年,日本政 府颁布的《石油化学育成对策》,向重化学工业方 向倾斜的政策已经十分明显.在1960年池田内 阁的国民收入所得倍增计划中,明确了重点发 展重工业和化学工业的大方向,并确定了重点发 展的种类,包括石油精炼,石油化工,人造纤维等 化学工业,然后对其提供优先的保护和发展援助, 以确保其优先发展.[5这些措施使日本重化学工 业在