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高速公路营运公司战略成本管理探索 摘要：随着国民经济持续、快速、健康的发展，我国的高速公路事业进入了一个蓬勃发展的时期，本 文以高速公路运营公司为研究对象，以提高高速公路运营公司管理水平和经济效益为研究目的。论文首先 对战略成本管理的基本理论体系进行了阐述，然后，对高速公路成本管理现状及存在问题进行了分析。研 究了高速公路运营公司战略成本管理的方法体系，包括高速公路公司价值链和成本动因以及高速公路运营 公司战略成本管理控制。 关健词：高速公路，成本管理现状，战略成本管理 战略管理的核心是寻求企业持久竞争优势，这就要求获得具有竞争优势的成本资料。而 在新的管理环境下，传统成本管理由于自身的缺陷难以适应战略管理的需要。因此促使企业 成本管理的目标做出适应性的调整，要求成本管理的实践方法也随之扩充，从而形成战略成 本管理。随着国民经济持续、快速、健康的发展，我国的高速公路事业进入了一个蓬勃发展 的时期，如何对高速公路运营公司进行战略成本管理分析，总结高速公路运营管理的经验， 指导今后高速公路建设与管理已经成为一个比较突出的问题。 一、目前我国高速公路成本管理现状及存在问题 在过去的十年时间，我国的高速公路得到了迅速的发展，成绩巨大，但仍存在许多的问 题，这此问题若得不到有效的解决，势必影响高速公路的进一步发展。 1、宏观环境影响加大高速公路企业成本控制难度。 我国高速公路是在边建设、边经营的探索中发展起来的，由于时间短、发展快，加之我 国经济体制正处在转型时期，相关国家政策、法规不完善。且我国高速公路除海南省外都实 施收费公路政策，出现了建设资金多元化、多渠道、多层次的局面，由此出现了高速公路管 理体制出现了一些混乱现象，概括起来有如下几个方面： （1）多体制并存。同一地区不同的高速公路亦有不同管辖级别间的矛盾，尤为突出的 是公安与交通两个部门，由于营运管理指导思想的不同而产生的不协调。封闭的高速公路应 有一个集中、统一、高效的指挥系统，一路两制、政出多门应根除。 1 （2 ）地域分管。一些跨省、市、地区的高速公路，由于行政区域或投资主体的不同， 设置了多个专门管理部门和多种收费标准，造成属地管理和全线管理的矛盾。同时由于地域 分管过细，主线收费站相距过近，造成通行不畅，给高速公路用户带来诸多的不便。 （3 ）、政企并存。高速公路管理部门的营运形式多样化，既有自收自支的事业单位管理， 又有股份制公司形式的企业管理。这些现象的存在，不利于高速公路管理政策的制定、财务 核算和先进管理经验的引进。 （4 ）经营分散。目前高速公路经营大部分是“一路一公司”或“一路一局”式个别运 作。这些分散的经营管理模式，使资源不能有效利用和共享，创新技术升级困难，管理机构、 人员和设备重复设置严重，资源浪费，成本增加、效率低下。 2、 债务比率高，资金成本大。 高速公路行业作为资本密集型产业和高负债企业，必然依赖于资本市场的资金供给，高 投入必将带来高额的资金成本。通过典型的调查分析，2000 年公路全行业债务规模接近 5000 亿元，其中约 50%为高速公路债务，结合以上预测，考虑到 2010 年之前高速公路收费仅能 勉强支付利息，至 2010 年高速公路债务将达到 700 亿元左右（全行业债务将达到 12800 亿 元），约占届时国内生产总值的 7%，而且部分高速公路在银行的还贷期无力偿还债务，必 将进一步增加高速公路债务负担，增加银行不良债权。 3、 营运管理步伐滞后 高速公路营运管理“重建轻养”、“重建轻管”的观念在不少的地方仍然存在，在政策、 资金、人力等方面对营运管理的投入力度都不够，对高速公路的收费站点、路产养护、路面 监控和安全防范等方面缺乏科学管理。企业缺乏长期经营的观念，追求利润与降低成本的意 识淡薄，没有建立成本指标控制体系，经营人员权、责、利不对称,缺乏一种成本控制与个 人利益直接相关的机制。这是高速公路营运管理成本难于控制的根本原因。目前成本控制中 较为突出的几个问题包括： 2 （1）公路养护成本的控制。高速公路养护成本在公路营运成本中占有较大的比重， 但由于高速公路养护存在一些普遍性的问题：如高速公路地形的复杂，软基桥隧等特殊路段 集中，道路设计建设缺陷等情况，增加了路面养护的难度和投入；道路上超载车辆普遍存在， 已严重损害了路面的正常使用，加快了路面破损，使养护周期明显缩短，加大成本支出；养 护用的主要材料如沥青、石料等市场价格波动较大，养护新技术、新工艺应用低，沥青等再 生废料