第4章 西方国家政府间关系比较解读.pptVIP

? 在邦以下，瑞士的地方政府称为区或镇。 区和镇享有一定的自治权，区长和镇长 作为地方行政首长负责本地区行政工作。 但邦政府可以干预地方政府，比如审查 地方政府行政行为以及财务状况；特殊 情况下可以撤销区的自治权。 比较政府与政治 （修订版） 主编：卓越 中国人民大学出版社 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 第四章 西方国家政府间关系比较 重点问题 ? ● 单一制 ? ● 联邦制 ? ● 单一制的主要制度特征 ? ● 单一制的主要类型 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 第四章 西方国家政府间关系比较 重点问题 ? ● 联邦制的基本原理 ? ● 美国的联邦制与加拿大的联邦制的主要区 别 ? ● 美国的联邦制与西欧国家联邦制的主要差 异 ? ● 德国联邦制的特点 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 4.1 单一制国家的中央政府与地方政府间关系 ? ? 在国家形式上，单一制是由若干行政区域构 成的单一主权国家的一种结构形式。 ? 在当代西方各国中，大部分国家采用了单一制 的国家结构形式。 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 ? 单一制国家的特点： ? 1 、一套宪法和一套统一的法律体系； ? 2 、具有统一的立法、行政和司法机构； ? 3 、国家最高权力归中央，地方权力由中央授 予，并接受中央统一领导；地方服从中央； ? 4 、国家主权高度统一，中央代表国家，个别 地区的自治权被限制在统一的国家主权范围内； ? 5 、国民具有统一的国籍身份。 4.1.1 地方分权型单一制 ? ? 地方分权型单一制，是指在单一制的大框架 下，地方居民有权依法自主地组织本地区的政 府，并在中央政府的监督下依法自主地处理本 地区的事务，而且，在某些具体的事务上，中 央政府无权干涉地方政府的管理。 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制 ? ? 英国的中央政府与地方政府间关系 ? 从法理上讲，英国是一个实行议会主权 的单一制国家，地方政府的存在及其一 切权力均来自议会的法令，地方政府的 一切活动也应当受制于中央。 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 ? 在议会制的政府架构下，地方政府的活 动既要受制于议会的法令，也要受制于 体现议会意志的内阁。 4.1.1 地方分权型单一制 ? 日本的中央政府与地方政府间关系 ? 日本虽然也和英国一样属于地方分权型单一制国 家，但是日本的中央政府与地方政府间关系与英国相 比，又有一些自身的特点。 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 由于日本实行地方自治制度，在中央政府 与地方政府间关系上既强调中央政府的 统一调控，又强调地方政府的自治。日 本地方政府自治程度高于英国。 4.1.1 地方分权型单一制 ? 日本的中央政府对地方自治的干预方式也多种多 样 ? 立法控制：批准或否决地方自治条例 ? 行政控制：地方长官人事任免考核权； ? 财政控制：地方预算经中央批准，中央监督地方财 政其次是中央政府对地方政府的层层节制。地方政策 上报中央，中央批准或者否决 ? 再次是中央政府对地方政府广泛的监督权。如解散地 方议会、派驻代表、财政审批。 。 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 4.1.2 中央集权型单一制 ? 1982 年前的法国 ? 首先是在地方政府的职权方面，由中央 政府确定地方政府的职权范围。 公共管理硕士（ MPA ）系列教材 ? 其次是中央政府对地方政府的层层节制。 地方政策上报中央，中央批准或者否决 ? 再次是中央政府对地方政府广泛的监督 权。如解散地方议会、派驻代表、财政 审批其次是中央政府对地方政府的层层 节制。地方政策上报中央，中央批准或 者否决 4.1.3 单一制的发展趋势 ? 联邦化与大区化 ? 在欧洲国家中，原有的中央集权型单 一制国家的权力下放主要表现为两个趋 势： 一是原有的中央集权型单一制国家